Жалоба на пристава в прокуратуру

В мае 2021 года Счетная палата провела проверку и анализ работы ФССП. Ее результаты, опубликованные газетой «Коммерсант», рисуют печальную картину. Вот лишь несколько зарисовок.

1. Не отлажен механизм взаимодействия ФССП с ГИБДД, ФНС. В итоге треть документов не доходит до исполнительной службы.
2. Нагрузка на приставов в 18,3 раза превышает установленную норму. На одного исполнителя в среднем приходится 406 дел, в то время как исходя из нормативов, регламентируемых Минтрудом № 60 от 15.08.2002, их должно быть не более 22.

В сложившейся ситуации шансы взыскателя удовлетворить свои требования, вероятнее всего, будут близки к нулю. Матери-одиночки не получат алименты, кредиторы долги.
Но даже при таком плачевном состоянии исполнительной системы добиться нужного результата можно, считают юристы.

Для этого заинтересованному лицу нужно проявлять активность, изучать материалы дела и жаловаться, если бездействие пристава станет очевидным.

Жаловаться на бездействие может любая сторона исполнительного производства, чьи права нарушены в результате недобросовестной работы пристава (ст. 121 п. 1 ФЗ 229). То есть подавать претензию вправе не только взыскатель, но и должник. Например, когда долг погашен, а пристав не снял обеспечительные или ограничительные меры (арест на транспорт, карту, запрет на выезд).

Общие правила и особенности составления жалобы на судебного пристава

Жалобы, направляемые в органы ФССП, суд и прокуратуру сходны по своей структуре и обязательно содержат:

• реквизиты адресата и заявителя;
• данные о приставе (должность, Ф. И. О.), постановлении, исполнительном производстве;
• описание ситуации с указанием, мер и действий, которые должны, но не были предприняты должностным лицом;
• нормы закона, которые нарушил пристав;
• требование.

Формулировка требования будет разной и зависит от адресата.

1. В обращении к вышестоящему должностному лицу ФССП заявитель требует выполнения чиновником конкретных действий (наложить арест, удержать деньги из заработной платы должника и т. п.).
2. В жалобе, направляемой в прокуратуру — проверить факт отсутствия работы пристава, восстановить нарушенные права и наказать виновника.
3. В суд — признать бездействие должностного лица незаконным.

Желательно приобщить к жалобе документы, подтверждающие правомерность требований заявителя. В противном случае срок рассмотрения может быть увеличен.

При составлении жалобы следует руководствоваться тремя критериями:

1. Документ оформляется только письменно (124 ФЗ 229), но заполнение распечатанного бланка от руки допускается. Исправления, неразборчивый почерк и помарки нежелательны — могут привести к отказу в рассмотрении жалобы.
2. Претензия должна быть подписана заявителем или представителем. В этом случае к документу приобщается доверенность, подтверждающая полномочия.
3. Минимум эмоций, максимум конкретики. Стиль изложения официальный, деловой. Запрещены нецензурные выражения, личные оскорбления.

Образец жалобы обычно предоставляют в ведомстве по месту обращения. Найти его можно на официальном сайте ФССП, прокуратуры.

Примеры жалоб:

• Прокурору
• Старшему приставу

Обращение в ССП

Согласно ст. 123 ФЗ 229 обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу должно происходить в порядке подчиненности. То есть сначала претензию следует подавать старшему судебному приставу, который курирует работу сотрудника-нарушителя. В случае отсутствия результата руководителю регионального отделения ССП, затем главному приставу РФ.

Опытные юристы советуют жаловаться в обход непосредственного начальства пристава, сразу обращаясь к руководителю регионального органа ССП. Жалобу перенаправят вниз, но ее рассмотрение возьмут “на карандаш”, что увеличит вероятность получения нужного результата.

Сроки

Подать жалобу вышестоящему должностному лицу ССП нужно не позже 10 дней с того момента, как заявитель узнал или мог узнать о бездействии пристава (122 ФЗ 229). Например, когда изучив материалы исполнительного производства, станет понятно, что исполнитель ничего не предпринимал по делу.

На рассмотрение обращения и вынесение по нему постановления закон отводит 10 дней со дня получения жалобы (126 п.1 ФЗ 229). Копия вердикта должна быть отправлена заявителю в трехдневный срок.

Приставу дается 10 дней на выполнение постановления (127 п.4 ФЗ 229).

Срок изучения претензии может затянуться, но не более чем на 10 дней, если отправитель не представит документы, подтверждающие правомерность требований и лицо, рассматривающее жалобу, посчитает необходимым их запросить (124 п.3 ФЗ 229).

Если суд примет к разбирательству заявление о признании бездействия пристава (126 п. 2 ФЗ 229) рассмотрение жалобы в ССП будет приостановлено.

Обращению не дадут хода и вернут в трехдневный срок, если:

• время для подачи истекло, ходатайство о продлении не подавалось или было отклонено;
• отсутствует подпись заявителя, представителя, доверенность;
• претензия напечатана, а не написана от руки;
• в тексте имеются грубые, оскорбительные выражения;
• неверно указаны реквизиты адресата;
• суд уже принял решение по аналогичному обращению.

Причины подачи жалобы

На практике деятельность некоторых судебных исполнителей осуществляется вопреки отечественному законодательству, носит аморальный характер и существенно нарушает интересы граждан. Самая действенная форма оспаривания таких действий – это правильно составленная жалоба. Однако для того чтобы уполномоченное лицо (орган) принял жалобу во внимание, нужно четко аргументировать причины ее представления. К ним можно отнести:

• Неаргументированный отказ судебного пристава в заявлении о просмотре материалов исполнительного производства.
• Открытие исполнительного производства, срок выполнения которого уже истек.
• Неоправданно медленное выполнение судебным исполнителем своих полномочий.
• Исполнительное производство выполняется способом, нарушающим права граждан.
• Невыполнение исполнительного производства.
• Осуществление принудительного исполнительного производства без предварительного предоставления возможности осуществления этого в добровольном порядке и др.

На неправомерные действия и бездействие

В рамках закона приставу дано примерно два месяца на то чтобы уточнить сведения о доходах ответчиков и исполнить решение суда, но на практике указанные сроки достаточно часто нарушаются. Так зачастую, приставы не уведомляют должников о возможности добровольного погашения долга и автоматически блокируют те же зарплатные карточки с последующим списанием всех средств. А между тем в ст.99 ФЗ №229 сказано, что пристав может изъять только от 50% до 70% ежемесячного дохода, учитывая, что должнику тоже нужно на что-то жить.

Это тоже важно знать:
Как составить жалобу в Департамент образования

Также весьма распространенными нарушениями приставов являются:

• нарушение сроков регистрации поступивших исполнительных листов;
• возбуждение производств, по которым обязательства были исполнены в добровольном порядке;
• необоснованный отказ в возбуждении исполнительного производства;
• непринятие мер по выявлению имущества и установления источников дохода должников;
• возврат решений без исполнения и документального оформления о предпринятых действиях;
• нарушение сроков исполнения уже вынесенного решения, то есть намеренная волокита дел;
• незаконные действия при изъятии имущества;
• неправильный расчет при оценке имущества, стоимость которого не соответствует рыночным ценам;
• прямая передача имущества должника без оценки и организации торгов с изначально заниженной стоимостью.

По алиментам

Взыскание задолженности по алиментам является практически приоритетным, учитывая, что детки не должны страдать от неплатежеспособности своих родителей.
Именно поэтому ст.99 ФЗ №229 данный вид долга отнесен к исключениям, позволяющим удерживать все средства до 70%.

Однако те же недобросовестные папы намерено скрывают свое основное место работы, которое приставы не спешат устанавливать посредством той же рассылки запросов, вследствие чего сим процессом занимаются уже мамы.

Еще одним из ожидаемых нарушений является игнорирование индексации присужденных сумм в порядке, определенном ст.117 СК РФ.

Так в рамках указанной статьи именно пристав обязан пересчитывать размер алиментов, назначенных в твердой денежной сумме, пропорционально к прожиточному минимуму, который, кстати, меняется несколько раз в год.

О не уведомлении должника

В силу ст.30 ФЗ №229 при возбуждении исполнительного производства должник должен быть уведомлен о сроках погашении долга и возможности добровольной передачи части имущества. Однако приставы зачастую игнорируют сие правило и сразу же применяют достаточно жесткие меры по удержанию имущества без письменного уведомления и вручения копии постановления.

Если не берут трубку

Как правило, в уведомлении истца и ответчика о возбуждении исполнительного производства указываются номер телефона пристава, который и ответственен за взыскание.

Это тоже важно знать:
Что такое жалобная книга и как ее оформить

Однако, как показывает практика, связаться с работником ФССП по приведенным контактам почти невозможно, так как трубку телефона никто не берет, и это на протяжении долгого времени.

А между тем, приставы обязаны поддерживать контакт с обеими сторонами процесса. Игнорирование общения с ними уже является нарушением норм закона.

За хамство

Безусловно, служба ФССП весьма загружена бесконечным количеством дел, находящихся в их производстве. Однако усталость или банальное отсутствие свободного времени не дает права приставам разговаривать с посетителями и просителями в недопустимом тоне, учитывая, что существует этика поведения служащих, представляющих государственные структуры.

Именно поэтому на то же хамство судебных приставов также можно пожаловаться наряду с другими, допущенными ими же, нарушениями.

Каким образом можно подать жалобу

Подать жалобу в ФССП можно четырьмя способами:

1. Лично, записавшись на прием к начальнику. По мнению самих сотрудников ССП, этот вариант чаще всего дает нужный результат. Особенно если к встрече основательно подготовиться, представить веские доказательства, четко и ясно излагать доводы.
2. Через пристава-нарушителя, его коллегу или канцелярию. В этом случае жалоба с указанием прилагаемых документов оформляется в двойном экземпляре. Один остается в ССП, второй с отметкой входящего номера, датой, подписью принимающего лица у заявителя.
3. По почте заказным письмом с уведомлением и обязательной описью-вложением с перечислением прилагаемого пакета документов.
4. На официальном сайте ССП или портале Госуслуг. При кажущейся простоте и удобстве нужно учесть, что обращение должно быть подтверждено посредством ЕСИА (единой системы идентификации и аутентификации) или сертификатом ключа электронной подписи. На получение первого понадобится время, на получение второго деньги.

Плюсы и минусы

Плюсы

Небольшой срок рассмотрения.

Минусы

Как показывает практика, обращение к вышестоящему должностному лицу оказывается успешным лишь в половине случаев и во многом зависит от местного и регионального руководства исполнительной власти.

Обращение в прокуратуру

Прокуратура является надзорным органом ФССП и в силу ст. 1 ФЗ 2202-1 уполномочена рассматривать жалобы на сотрудников этой службы.

Сроки

Согласно п. 5.1. инструкции № 45 (утверждена приказом Генпрокурора РФ от 30.01.13), прокуратура обязана ответить на претензию не позже 30 дней со дня получения.

Если возникает необходимость дополнительно запросить и исследовать материалы, срок может быть увеличен еще на 30 дней. В этом случае заявителю направят уведомление о продлении проверки.

Способы подачи

Подать жалобу в прокуратуру можно:

1. Лично, на приеме у прокурора. Адрес, телефоны и график работы можно найти на сайте прокуратуры искомого региона https://procrf.ru/article/5.html
2. Через канцелярию ведомства, оставив второй экземпляр с отметкой о приеме документа у себя.
3. По почте.
4. Электронно, на сайте Генпрокуратуры в разделе «Интернет-приемная», выбрав орган прокуратуры нужного региона и заполнив форму. Жалоба, переданная таким способом, является официальной и регистрируется надлежащим образом. Автор заявления получит ответ о результатах рассмотрения либо на электронный адрес, либо почтовым письмом по месту жительства. Это вариант самый простой и удобный.

Минусы и плюсы

Минус. Длительный срок ожидания ответа.

Плюс. Обращение в надзорный орган практически всегда оказывается эффективным.

Выявив бездействие пристава, сотрудник ведомства:

• предпишет осуществить необходимые действия;
• накажет недобросовестного чиновника;
• сообщит заявителю о результатах проверки и принятых мерах.

Как можно оспорить в судебном порядке

Физические лица подают жалобу в суд общей юрисдикции (128 п. 3 ФЗ 229) и освобождаются от уплаты госпошлины (333.36 НК). Юридические — обращаются в арбитражный суд.

Рассмотрение заявления в суде занимает не более 10 дней. Обе стороны вправе обжаловать судебное решение в вышестоящей инстанции в месячный срок с момента вступления документа в силу.

Плюсы и минусы

Минусы

Суд признает бездействие пристава и предпишет исправить нарушения, но не даст четких, конкретных указаний, каким образом, в какие сроки они должны быть устранены и не накажет виновника.

Плюсы

1. Рассмотрение займет всего 10 дней.
2. Только в суде лицо, понесшее ущерб от бездействия должностного лица, может потребовать возмещения морального и материального вреда (ст.1069 ГК). Деньги выплачиваются из муниципальной или региональной казны, а потом в порядке регресса взыскиваются с нерадивого исполнителя.

Однако следует учесть тот факт, что процент положительных решений по взысканию убытков с приставов в 2021 году составил всего лишь 12% (газета «Коммерсант» март 2021 года). В ряде случаев причиной являлась низкая юридическая грамотность заявителя. Поэтому возмещая ущерб в суде, целесообразно обратиться за помощью к грамотному юристу. Средства, потраченные на его услуги, в случае положительно исхода, будут удержаны с ответчика.

Дополнительные вопросы

Когда могут отказать

В рамках закона приставы обязаны принимать рассмотрению все жалобы, однако некоторые них все же не принимают на вполне законных основаниях.
Отказать в приеме заявления о бездействии либо же ненадлежащих действиях судебного пристава могут по следующим причинам:

• обжалование результата оценки, если процедура была осуществлена оценщиком в порядке норм ст.85 ФЗ №229;
• несоблюдение норм к форме и содержанию жалобы;
• упущение сроков, которые обозначены в 10-дневный срок со дня вынесения постановления либо с даты, когда о факте нарушения прав предъявителю стало известно в порядке норм ст.122 ФЗ №229;
• вынесение решения суда по аналогичной жалобе.

Когда пристав не прав

Когда СПИ допускает бездействие, то сам по себе этот факт не является безусловным свидетельством нарушения им закона. Бездействие признаётся противоречащим закону, когда он мог совершить необходимые шаги, но не совершил их, в результате чего пострадало дело.

Примером незаконности исполнительного бездействия может служить ситуация, когда СПИ установил, что должник не имеет денег, но не произвёл действий, требующихся для того, чтобы найти другое имущество должника, с помощью которого он мог погасить имеющуюся задолженность:

• не отослал запрос в ИФНС;
• не обратился в Росреестр за сведениями о недвижимости.

Причины, не рассматриваемые в качестве оправдания бездействия СПИ:

• Отсутствие нужного количества работников в штате.
• Замена СПИ из-за его:
• болезни,
• отъезда в отпуск,
• на курсы повышения квалификации,
• в командировку.
• Факт приостановления полномочий или их прекращения.

Приводить доказательства того, что у него были причины для бездействия, которые можно считать уважительными, СПИ должен самостоятельно.

Как происходит рассмотрение

Процесс рассмотрения жалобы на действие либо бездействие судебного пристава зависит от учреждения, в которое подается указанный документ.

Так, если жалоба поступила к старшему приставу, он имеет право затребовать материалы по исковому производству у своего подчиненного, проверить все предпринятые меры, а также обязать его провести иные мероприятия.

При выявлении нарушений пристав будет подвергнут дисциплинарному взысканию в виде того же выговора.

Если жалоба направляется в прокуратуру, процесс выглядит следующим образом:

Бесплатная консультация юриста

Ответим на ваш вопрос за 5 минут!

Бесплатная консультация юриста Ответим на ваш вопрос за 5 минут!

Звоните: 8 800 511-39-66

Задать вопрос

• прокурор затребует материалы искового производства;
• проверяет их в соответствии с данными, отраженными в жалобе;
• направляет предписание на устранение нарушений в определенный срок, по истечении которого пристав обязан отчитаться.

Естественно наказание в данной ситуации тоже предусмотрено, опять же на дисциплинарном уровне.

И в суде жалоба рассматривается по аналогичному же принципу, который подразумевает истребование определенных документов, признания действий пристава не законными, с последующим вынесением решения об устранении выявленных недостатков.

Это тоже важно знать:
Что такое гарантийный талон и как он выглядит

При этом судебные издержки взыскиваются с ФССП, которая в свою очередь взимает их уже с провинившегося пристава.

Повторно, если не отреагировали

Как правило, прокуратура и суд не оставляют без рассмотрения полученные жалобы и принимают решение в установленные законом сроки. А вот начальник приставов может в порядке соблюдения интересов своих подчиненных и проигнорировать жалобу, вернее отписаться в формальном виде без каких-либо существенных изменений в процессе, учитывая, что вероятность дисциплинарной ответственности его не радует.

Именно поэтому при получении отписки желательно направить жалобу повторно, но уже более вышестоящему руководству ФССП с приложением и первой копии письма и ответа на него, а также продублировать указанный пакет документов уже в адрес прокуратуры.

Можно ли и как отозвать

Иногда возникает ситуация, когда заявление на судебного пристава было подано сгоряча или спорные моменты удалось разрешить мирным путём. Тогда возникает проблема с отзывом жалобы. С помощью телефонного звонка остановить запущенную процедуру разбирательства не получится. Так как заявление подавалось в письменной форме, то и аннулировать его придётся аналогичным образом.
К оформлению такого документа есть определённые требования. Понадобится:

• приложение к нему удостоверения личности заявителя или его уполномоченного представителя;
• указание обоснований для отзыва жалобы. Как правило, таковыми становятся предпринятые судебным приставом определённые меры, ранее не претворявшиеся в жизнь.

Требуется ли госпошлина

Граждане РФ не обязаны дополнительно нести материальные расходы в случае нарушения их же прав ввиду бездействия судебных приставов, в связи с чем ст.333.36 НК РФ податели жалоб освобождаются от уплаты государственной пошлины при рассмотрении подобных дел судами всех юрисдикций.

Как можно оспорить бездействие СПИ в суде

По ст. 128 бездействие СПИ можно оспорить в:

• Арбитражном суде;
• Суде общей юрисдикции.

В арбитраж исковое заявление подаётся, когда речь идёт о бездействии относительно исполнения:

1. Документа, выданного арбитражем.
2. Решений налоговой службы о взыскании денежных средств со счетов в банках, которые не удержаны с должника из-за отсутствия денег.
3. Актов судов (др. властных органов), касающихся нарушений положений КоАП РФ.
4. Постановлений СПИ о взыскании средств с должников – юрлиц или ИП, когда это связано с коммерческой деятельностью указанных лиц.
5. В прочих случаях, о которых можно узнать, обратившись к положениям ст. 198 АПК РФ.

В других ситуациях, не обозначенных в списке, заявление на бездействие нужно подавать в суды общей юрисдикции.

Судебные инстанции рассматривают заявления в продолжение 10-ти дней. А обратиться в них можно не позже 3-х мес. со дня получения данных о бездействии СПИ.

Когда время подачи обращения в суд истекло, можно подать просьбу о его восстановлении при наличии уважительных причин.

Итог

Нужно понимать, каждый случай индивидуален.

Иногда, чтобы подтолкнуть механизм взыскания достаточно просто интересоваться ходом дела и сотрудничать с приставом. Например, сообщать об имуществе, источниках дохода, которые скрывает должник. Видя личную заинтересованность и желание помочь, исполнитель вероятнее всего, будет добросовестнее выполнять свою работу.

Но иногда жалоба — единственный рычаг воздействия на госслужащего. Как показывает практика, чтобы он оказался наиболее эффективным нужно:

1. Использовать комплексный подход, жалуясь одновременно в прокуратуру и вышестоящему начальству ССП.
2. Повторно писать жалобу, если ведомства будут отделываться отписками.
3. При обращении в суд воспользоваться услугами юриста.

И обязательно проявлять настойчивость, ведь как сказал Эдисон: «Самая большая ошибка в том, что мы быстро сдаёмся. Иногда, чтобы получить желаемое, надо просто попробовать ещё один раз».

Бездействие судебного пристава-исполнителя: советы и рекомендации юристов

Перед подачей жалобы юристы рекомендуют пройти два этапа:

1. Собрать достаточное количество доказательств неправомерности действий судебного исполнителя. Также нужно убедиться в том, что полученная информация соответствует действительности и подлежит обжалованию.
2. Правильно составить жалобу, в которой будут указаны все необходимые реквизиты.

Специалисты также отмечают, что подавать жалобу можно через представителя, полномочия которого удостоверены доверенностью, учредительными документами и др.

Жалоба должна быть написана в официально-деловом стиле, однако не требуется применения специальной юридической терминологии. Данный документ не должен содержать лишних эмоциональных выражений и слов, личных оскорблений и агрессивности. Текст должен быть написан в сжатой, четкой, лаконичной форме. Успешный результат могут гарантировать коллективные жалобы, поскольку они отражают не субъективное мнение одного человека, а недовольство целой группы. Это повышает их правдивость и объективность.

Это тоже важно знать:
Когда и зачем подается досудебная претензия в страховую компанию

Жалоба – это демократический способ урегулирования конфликтной ситуации. Если судебный исполнитель выполняет свои служебные обязанности ненадлежащим образом, граждане должны реагировать на такие случаи путем обращения в соответствующие органы с претензиями и жалобами. Это помогает повысить эффективность осуществления исполнительными органами своих обязанностей, создает порядок и дисциплину в сфере исполнительного производства.