Каковы правила проведения аттестации государственных гражданских служащих?

Законодательная база для проведения аттестации

Федеральное Законодательство Российской Федерации устанавливает правила и периодичность проведения аттестации для госслужащих. В законе № 79 установлено обязательное прохождение экзамена на соответствие занимаемой должности не реже трех раз в год.

В особых случаях аттестации могут проводиться чаще. Таковыми являются:

особые распоряжения для прохождения переаттестации для руководителей и советников;
аттестация, назначенная указом Президента или Правительства;
внеочередные экзамены.

Важно. Действующее законодательство не ограничивает госслужащих в прохождении аттестации по собственному желанию или по соглашению с руководителем.

https://youtu.be/hPNXBJckTaU

Правовой акт о проведении аттестации

Аттестационная комиссия формируется правовым актом государственного органа в соответствии с частями 9-12 статьи 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Кадровая служба государственного органа не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого аттестуемого гражданского служащего с представленным отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период.

Может ли госслужащий откзаться проходить аттестацию в связи с тем, что он уже подписал уведомление о сокращении своей должности?

Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

Аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.

По истечении одного месяца после проведения аттестации перевод гражданского служащего на другую должность или увольнение его с гражданской службы по результатам данной аттестации не допускаются. Время болезни и отпуска гражданского служащего в месячный срок не засчитывается.

Утверждение графика проведения аттестации утверждается руководителем органа и доводится до сведения каждого аттестованного не менее чем за месяц до начала аттестации.

Следует отметить, что их положения в определенной части могут быть использованы и при организации аттестации других категорий служащих, в том числе и в негосударственных организациях.

Кандидатуры представителей общественного совета при государственном органе для включения в состав аттестационной комиссии представляются этим советом по запросу руководителя государственного органа.

Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие аттестуемого гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии.

В ст. 47 определено, что положения должностного регламента учитываются при проведении аттестации гражданского служащего. Оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации называется одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы (ст. 60).

В статье 82 содержится положение о том, что при проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации.

Не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем.

Аттестационная комиссия формируется правовым актом государственного органа в соответствии с частями 9 — 12 статьи 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Указанным актом определяются состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы.

Не все сотрудники подлежат аттестационной проверке. Отдельные категории работники не должны включаться в список аттестуемых:

Сотрудники, работающие на госслужбе 11 месяцев и меньше.
Сотрудники, которым уже исполнилось 60 лет.
Женщины в положении.
Матери, которыенаходятся в отпуске по уходу за детьми.
Женщины, после декрета вернувшиеся на работу и отработавшие 11 месяцев и менее.
Руководители, заключившие срочный контракт.
Помощник (или «советник»), работающие по срочному контракту.
Работники, которые сдали квалификационный экзамен 11 месяцев назад и менее.
Сотрудники, аттестация которых состоялась менее трех лет назад.

Энциклопедии и словари обычно трактуют аттестацию (лат. attestatio – свидетельство) работника как процедуру определения квалификации, практических навыков, деловых качеств работника и установления его соответствия занимаемой должности. Аттестация проводится с целью рациональной расстановки кадров и их эффективного использования.

Помимо этого в любом государственном органе разработан и принят нормативный правовой акт (положение, регламент или порядок).

Интернет-портал «Российской газеты»(16+) зарегистрирован в Роскомнадзоре 21.06.2012 г. Номер свидетельства ЭЛ № ФС 77 — 50379.

Кто должен проходить дополнительные аттестации?

Причин, для проведения внеочередного экзамена на соответствие государственного служащего занимаемой должности, достаточно много. Внеплановые аттестации назначаются:

через год после восстановления из отпуска по уходу за ребенком;
по неудовлетворительным результатам отчетов;
по особым распоряжениям руководства;
по соглашению сторон или по собственной инициативе госслужащего;
при пропуске планового экзамена без уважительной причины;
при изменении системы начисления отплаты труда;
при сокращении числа сотрудников в государственном учреждении.

В том случае если экзамен назначен сотруднику по причине низких результатов труда за отчетный период, по итогам аттестации будет решаться вопрос о понижении лица в должности.

При этом не все сотрудники государственных учреждений обязаны проходить подобные тестирования. В плановых и внеочередных экзаменах участие не принимают:

беременные женщины;
лица, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
сотрудники со стажем на месте трудоустройства до года;
госслужащие старше 60 лет;
сотрудники, прошедшие аттестацию менее года назад.

Государственные служащие не могут отказаться от прохождения плановой или внеочередной аттестации по собственному желанию без наличия уважительной причины. Такое поведение будет расценено как нарушение трудового порядка, и повлечет за собой дисциплинарное наказание.

Важно. Руководители государственных учреждений также обязаны проходить проверку на профпригодность. Для них сроки прохождения аттестации устанавливаются отдельно.

Аттестация – это проверка профессиональной подготовки служащего, соответствия его занимаемой должности, определение перспективы роста аттестуемого лица.

При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.

Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Ранее этого срока внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:

1) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;

2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска.

Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия, в состав которой включаются:

1) представитель нанимателя (руководитель)

2) уполномоченные гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы),

3) представитель соответствующего органа по управлению государственной службой,

4) представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.

В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

3) понижается в должности гражданской службы.

При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы.

Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, — должности гражданской службы категории «руководители».

Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Ранее этого срока внеочередной квалификационный экзамен может проводиться по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы.

Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.

Вопросы, связанные с проведением аттестации, могут рассматриваться вышестоящим гос. органом или в суде.

Гос. служащий имеет право на продвижение по службе. Основные способы продвижения по службе:

1) перемещение с занимаемой должности на более высокую должность в данном или другом гос. органе (организации)

2) присвоение очередного квалификационного класса с надбавкой к зарплате

3) зависимость оплаты труда от стажа службы при условии положительной аттестации

4) присвоение почетных званий с надбавкой к зарплате

5) пребывание в одном классе (звании, ранге) не более 3(6, 10) лет в соответствии с условиями должности

Как проходит тестирование?

Проведение аттестации начинается с подготовки, ответственность за которую несет работодатель на месте трудоустройства. Во время подготовки утверждается график прохождения теста для всех сотрудников, создается специальная комиссия по контролю мероприятия и выпускается документ, с указанием всех нюансов проведения аттестации (времени, даты, места и участников комиссии).

Комиссия должна представлять собой объединение непредвзятых членов трудового коллектива. Чаще всего в составе комиссии по аттестации сотрудников присутствуют руководителя отдела кадров, заместитель руководителя, секретарь, бухгалтер и рядовые члены коллектива.

Важно. В том случае, если при проведении аттестации в состав комиссии входят коллеги лица, проходящего экзамен, во избежание конфликта интересов, независимых членов комиссии должно быть не менее 25%.

Когда подготовительные моменты решены, работодатель должен выпустить акт о проведении экзамена для трудового коллектива. Документ должен содержать следующие данные:

информация о созыве комиссии;
график проведения аттестации для всех работников;
список сотрудников, подлежащих тестированию.

Важно. Каждый госслужащий должен быть уведомлен заранее о предстоящей аттестации.

Как проводится внеочередная проверка профессионализма госслужащего?

При подготовке к проведению экзамена наниматель обязан указать конкретное место, где будет проходить тестирование сотрудников. Это важно ввиду того, что при проверке профессионализма в закрытом помещении не должны находиться посторонние слушатели и третьи лица. Экзамен проводится в присутствии комиссии и только одного отвечающего в формате вопрос-ответ.

Лицу задают вопросы касательно его трудовых обязанностей и должностных инструкций, на которые работник должен дать максимально развернутые и точные ответы. При проведении экзамена члены комиссии не только оценивают уровень профессионализма государственного служащего, но и фиксируют все нюансы тестирования в специальном протоколе.

Какие вопросы задает комиссия при внеплановой аттестации?

Каждый государственный служащий, направленный на прохождение внеочередной проверки профпригодности, получает уведомление о предстоящем экзамене заранее. Это дает возможность служащему немного лучше подготовиться к вопросам, которые могут быть ему заданы. К сожалению, члены комиссии не разглашают список вопросов до экзаменов. Однако, можно быть уверенным, что они будут касаться исключительно должностных инструкций и трудовых обязанностей лица. Чаще всего задают следующие вопросы:

Как вы оцениваете ваши личные достижения в профессиональной деятельности?
Соответствуют ли результаты вашего труда необходимым показателям по качеству и количеству проделанной работе?
Как вы оцениваете уровень сложности ваших должностных обязанностей?
Какие проблемы возникают при выполнении рабочих задач?
Как вы считаете, необходимо ли вам пройти курсы по повышению квалификации?

Этот список вопросов может быть расширен на усмотрение представителей комиссии.

Результаты аттестации

По результатам прохождения экзамена госслужащими комиссия создает аттестационный лист и добавляет его в протокол проверки профессионализма госслужащих. Аттестационный лист должен содержать сведения о том насколько сотрудник соответствует той должности, которую он занимает. Возможные формулировки по итогам экзамена:

госслужащий соответствует или не соответствует должности;
работник соответствует должности при условии прохождения дополнительного обучения (курсов повышения квалификации);
сотрудник соответствует должности и является ценным специалистом в данном государственном учреждении.

Документ с итогами аттестации должен быть подписан госслужащим. Таким образом подтверждается факт ознакомления лица с личным уровнем соответствия должности. Аттестационный лист подлежит хранению в личном деле каждого работника государственного органа.

После того, как результаты экзамена зафиксированы и донесены до сведения госслужащего, они подлежат обработке. Не более чем через месяц после аттестации работодатель или его представитель должны создать специальный акт. Этот документ должен отражать решение нанимателя о направлении сотрудника на курсы по повышению квалификации, понижении в должности или включение работника в список ценных работников для карьерного роста лица.

Особенности проведения аттестации госслужащих

Порядок проведения аттестации и её особенности выглядят следующим образом:

Комиссия имеет право проводить заседание по делу сотрудника только в том случае, если сам оцениваемый находится на заседании. Если он по каким-либо причинам отсутствует на рабочем месте, то заседание нужно перенести на ту дату, когда он появится на предприятии.
После того, как все данные рассмотрены и проанализированы, комиссия принимает окончательное решение по каждому сотруднику. Оно может быть, как положительным, с предложением занести работника в кадровый резерв, так и негативным, отмечающим, что человек не отвечает требованиям, которые выдвинуты к нему занимаемой должностью.
Пока решение окончательно не принято, комиссия имеет право использовать другие способы добычи информации, кроме собеседования. Это могут быть дополнительные анкеты или даже групповые обсуждения.
Если возникает необходимость провести повторную аттестацию, то сделать это можно минимум через полгода после того, как была проведена первичная.
После того, как комиссия приняла окончательное решение, она обязана составить специальный протокол и ознакомить с ним работника, который подвергался проверке.
Если согласие между комиссией и сотрудником достигнуто, то протокол аттестации подписывается руководством;
Лист, где указаны результаты аттестационной комиссии, будет храниться в личном деле сотрудника и может быть использован в будущем.

Сотрудник может не согласиться с решением, которое комиссия прописала в протоколе. В таком случае он имеет право начать трудовой спор по нормам, указанным в законодательстве. Если по окончанию процедуры спора согласие так и не достигнуто, то работник может обратиться за помощью в суд.

Увольнение по итогам аттестации

Результаты экзамена служащего не являются весомым поводом для выпуска приказа о его увольнении. Работодатель не может уволить работника, если госслужащий провалил проверку на профпригодность. Увольнение по итогам аттестации возможно только при:

отказе государственного служащего в прохождении дополнительного обучения;
несогласии с решением о понижении в должности.

Важно. Каждый государственный служащий имеет право на обжалование результатов аттестации в судебном порядке.

2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

Я являюсь гражданским государственным служащим немно более года. 17 сентября я прошла квалификационный экзамен. 20 октября меня вынуждают пойти аттестацию. Правомерно ли это? Вела согласно Положению о проведении аттестации госслужащего аттестации не подлежат лица, в течение года с момента проведения квалификационного испытания.

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист гражданского служащего, составленный по форме согласно приложению.

Аттестация гражданских служащих проводится регулярно, один раз в три года. Однако в некоторых случаях возможно проведение внеочередной аттестации (ч.5, 6 ст.48 Закона N 79-ФЗ).

Определяется порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих РФ, замещающих должности государственной гражданской службы РФ в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта РФ или их аппаратах.