Государственный гражданский служащий как субъект трудового права

Главная / Трудовое право / Трудовой кодекс

Назад

Опубликовано: 09.05.2017

Время на чтение: 9 мин

0

547

Каждая отрасль права характеризуется не только набором отдельных законодательных норм и документов, но также и наличием определенных субъектов. Данные субъекты, в соответствии с законом, наделяются правами и обязанностями и могут осуществлять их в процессе своей деятельности.

Не является исключением и сфера трудового права, наличие в которой субъектов установлено ТК РФ. Более подробно данных субъектов, а также их специфические права и обязанности стоит рассмотреть далее.

• Понятие
• Виды Основные
• Второстепенные

Дорогие читатели! Для решения именно Вашей проблемы — звоните на горячую линию 8 или задайте вопрос на сайте. Это бесплатно.

Задать вопрос

Виды субъектов

Перечисленные субъекты можно сгруппировать по видам:

• Основные: работник и работодатель.
• Производные. В эту группу входят все остальные участники трудовых отношений.

В зависимости от характера прав и обязанностей, участников рассматриваемых правоотношений можно сгруппировать на общие и специальные. Участника, у которого имеются сразу специальные и общие права и обязанности, называют специальным субъектом трудового права. К примеру, этим участником может быть несовершеннолетний гражданин или беременная женщина: эти категории людей наряду с основными обладают дополнительными, специальными правами и льготами.

Таким образом, круг трудовых правоотношений имеет в себе довольно много участников, каждый из которых имеет свой правовой статус.

Правовой статус субъекта трудового права – это место участника в трудовых правоотношениях. Он включает в себя:

• правосубъектность;
• вытекающие из закона совокупность его прав и обязанностей;
• гарантии осуществления статусных прав и обязанностей;
• ответственность, которую несет каждая сторона за нарушение своих обязанностей.

Виды

Всех субъектов трудового права условно можно разделить на две группы:

Основные

Первая группа включает в себя основных участников трудовых отношений, к которым относится работник и наниматель. Данные стороны установлены и на законодательном уровне, в частности ст. 20 ТК РФ.

По общим правилам, субъектами трудового права могут быть граждане, достигшие возраста 16 лет (согласно ст. 63 ТК РФ). Однако есть некоторые исключения:

1. При получении основного общего образования вступать в рабочие отношения могут граждане старше 15 лет.
2. Заключение трудового договора возможно с 14 лет, но при соблюдении таких условий:
   есть письменное согласие на это со стороны родителей, а также органа опеки и попечительства;
3. будущая работа не будет причинять вреда процессу обучения;
4. условия труда являются безопасными для здоровья и легкими.

Второстепенные

Вторая группа объединяет тех субъектов, которые играют второстепенную роль в осуществлении трудовых отношений.

К ним относятся:

• органы занятости населения;
• социальные партнеры — они представляют собой объединения работников или работодателей, представленные выбранными представителями;
• органы контроля и надзора в трудовой сфере;
• первичная профсоюзная организация или другие представительные органы, выбранные работниками;
• органы, которые занимаются разрешением трудовых споров.

Основными и наиболее важными участниками трудовых отношений выступают работник и работодатель.

Все остальные органы, которые также выделены в качестве субъектов РФ, созданы преимущественно с целью регулирования отношений и защиты их прав и интересов. Поэтому данных субъектов стоит далее рассмотреть более подробно.

Что относится к трудовой правосубъектности

Трудовая правосубъектность состоит из:

• правоспособности (т. е. наличие права вступать в трудовые отношения);
• дееспособности (умение лица личными действиями производить рассматриваемые права и обязанности);
• деликтоспособности (возможность лица нести ответственность за свои трудовые правоотношения).

Трудовая правосубъектность должны быть у каждого из участников трудовых правоотношений, поскольку это есть предпосылка для появления искомых отношений.

Правосубъектность организаций выражается через их компетенцию.

Компетенция – это все права и обязанности, полномочия юридических лиц, которые предоставляются на законодательном уровне для возможности реализации ими своих задач.

Далее будут рассмотрены некоторые субъекты трудовых правоотношений.

Содержание трудового договора

Содержание трудового договора – это все его условия:

1. непосредственные, оговариваемые непосредственно сторонами в письменном тексте трудового договора;
2. производные, предусмотренные законодательством, коллективным договором, соглашениями и в силу заключения трудового договора распространяющиеся на стороны (о порядке перевода, увольнения, правилах охраны труда и т.п.).

В трудовом договоре (ст. 57 ТК РФ) указываются:

• идентифицирующие сведения о работнике и работодателе, заключивших трудовой договор;
• место и дата заключения трудового договора;
• место работы (с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения);
• трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);
• дата начала работы (срок действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора — ст. 58, 59, 60);
• условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
• режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя), компенсации, характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);
• условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;
• другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

См. также Постановление Правительства РФ от 27.08.2016 N 858 «О типовой форме трудового договора, заключаемого между работником и работодателем — субъектом малого предпринимательства, который относится к микропредприятиям»

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности:

• об испытании;
• о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной);
• об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя;
• о видах и об условиях дополнительного страхования работника;
• об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи;
• об уточнении прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 60 ТК РФ, запрещается требовать от работника выполнение работы, не обусловленной трудовым договором (за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами).

Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон в письменном виде.

При заключении трудовых договоров с рядом отдельных категорий работников (руководителей; лиц, работающих по совместительству; работников, занятых на сезонных работах, и др.) следует учитывать специфику их труда.

Условия договора, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными.

Гражданин (работник)

Следует уточнить, что правовой статус гражданина это одно, а правовой статус работника – это совсем другое. Оформляя трудовое соглашение, у физического лица к его статусу гражданина присоединяется еще и правовой статус работника. Общие права и обязанности есть у всех сотрудников. Специальными же правами обладают отдельные категории граждан.

В ст. 21 Трудового кодекса определены основные права и обязанности сотрудника.

Работник вправе:

1. Заключать, изменять и расторгать трудовое соглашение.
2. Иметь рабочее место, организованное по всем правилам ГОСТа труда, рабочие материалы и другие средства для работы.
3. Своевременно и полно получать обусловленную заработную плату.
4. Отдыхать.
5. Проходить профессиональную переподготовку и повышать свою квалификацию.
6. Защищать свои трудовые интересы не запрещенными законом способами, в т.ч. путем проведения забастовок.
7. В случае получения вреда здоровью во время трудовой деятельности, требовать компенсацию.

Работник обязан:

1. Соблюдать правила внутреннего порядка в организации, где он работает, а также технику безопасности во время самой работы.
2. Бережно относиться к чужому имуществу.
3. Выполнять свои прямые трудовые обязанности добросовестно.
4. В случае возникновения чрезвычайной ситуации, сообщить об этом работодателю.

Законодатель, в целях охраны трудовых прав граждан, ввел следующие нормы:

• запрет на требование выполнение работы, прямо не указанной в подписанном трудовом соглашении;
• перевести на другую работу работодатель может, только если работник дал письменное согласие;
• работодатель не может уволить работника по причинам, указанным в ст. 81-82, 371-372 ТК РФ;
• некоторым категориям граждан работодатель должен установить сокращенный рабочий день или неделю;
• запрет на принуждение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни;
• установление минимальной суммы зарплаты;
• предоставление ежегодных отпусков и др.

Субъекты трудовых отношений. Права и обязанности работника и работодателя.

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 5Следующая ⇒

Субъекты трудового права — это участники общественных отношении, регулируемых трудовым законодательством, которые обладают определенными трудовыми правами и обязанностями и имеют возможность реализовывать их.

Для субъектов необходимо наличие трудовой правоспособности и дееспособности, которые объединяются понятиемправосубъектность — т. е. характеристикой, определяющей право субъекта быть участником отношений:

§ трудовая правоспособность — признаваемая трудовым законодательством способность иметь трудовые права и обязанности;

§ трудовая дееспособность — способность по законодательству своими действиями осуществлять трудовые права и обязанности.

Работник имеет право:

§ на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены законодательством;

§ предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;

§ рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда;

§ своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

§ отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени;

§ полную достоверную информацию об условиях груда и требованиях охраны труда на рабочем месте;

§ профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации;

§ объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;

§ защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;

§ разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку;

§ возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

§ обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами, и другие, предусмотренные законодательством.

Работник обязан:

§ добросовестно исполнять свою трудовую функцию;

§ соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации и трудовую дисциплину;

§ выполнять установленные нормы труда;

§ соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

§ бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;

§ незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя, и другие предусмотренные законодательством.

Работодатель — физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Основные права и обязанности работодателя перечислены в ст. 22 Трудового кодекса, и все их можно разделить на несколько групп.

1. Права, связанные с трудовым договором. Одним из основных прав работодателя является право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

2. Права в сфере социального партнерства. К числу основных прав работодателя относится право вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры.

3. Дисциплинарные права. Работодатель имеет право требовать от работников добросовестного исполнения ими своих трудовых обязанностей, соблюдая правила внутреннего трудового распорядка организации, бережного отношения к имуществу работодателя.

Работодатель имеет право поощрять работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, а нарушителей трудовой дисциплины привлекать к дисциплинарной и материальной ответственности.

4. Нормотворческие права. Одно из важных прав работодателя — принимать локальные нормативные акты в пределах своей компетенции. Они являются обязательными для работников организации. Например, правила внутреннего трудового распорядка, положение о премировании и др.

5. Обязанности, вытекающие из трудовых отношении с работником. (Напрямую связаны с правами работника, указанными выше.)

Работодатель обязан соблюдать законы, иные нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения, предоставлять всем работникам работу, обусловленную трудовым договором, своевременно и в полном объеме оплачивать труд работников и пр.

Особо следует отметить, что работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности. Закрепление такой обязанности обеспечивает создание прежде всего справедливой системы оплаты труда. Этот принцип соответствует международным стандартам в области заработной платы.

6. Обязанности, связанные с контролем за деятельностью и ответственностью за причиненный ущерб.

Работодатель обязан рассматривать представления соответствующих органов, в том числе избранных работниками представителей о выявленных нарушениях законов и иных актов, содержащих нормы трудового законодательства, принимать меры по их устранению и обязательно сообщать о прямых мерах соответствующим органам и представителям.

Работодатель обязан возместить ущерб, причиненный работнику в связи с исполнением им своих трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред, причиненный работнику неправомерным действием или бездействием работодателя.

Работодатель отвечает за ущерб, причиненный работником третьим лицам при исполнении своих трудовых обязанностей (ст. 1068 ГК РФ). Данная ответственность работодателя основана на недостаточном контроле со стороны работодателя за деятельностью его работников.

7.Обязанности по социальному страхованию. Работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работника в порядке, установленном федеральным законом. Работодатель является страхователем, а страхователь — это организация любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы (обязательные платежи).

Общие обязанности страхователя определены Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования»1, а также иными специальными законами. Главная обязанность страхователя — встать на соответствующий учет и уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы.

Трудовой договор. Виды трудовых договоров. Содержание трудового договора. Испытательный срок.

Трудовой договор — соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник. Работодателем может быть юридическое лицо или физическое лицо (как правило — индивидуальный предприниматель). Работником может быть гражданин не моложе 16 лет (допускается приём на работу для выполнения лёгкого труда в свободное от учёбы время по достижении 14-летнего возраста с согласия родителей, усыновителей, попечителя).

Содержание ТД:

Под содержанием договора понимаются его условия, определяющие права, обязанности и ответственность сторон. Условия трудового договора подразделяются на:

· производные (установленные действующим законодательством, например, о заработной плате)

· непосредственные (устанавливаемые соглашением сторон, например, об испытательном сроке).

Производные условия подразделяются на существенные

(без них трудовой договор невозможен) и
дополнительные.
К существенным условиям относятся условия о месте работы, о трудовой функции работника (профессии, специальности, квалификации), об условиях оплаты труда, о виде и сроке действия трудового договора (контракта).

Виды трудового договора

по сроку его действия можно определить следующим образом:

• на неопределенный срок;
• на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен федеральными законами.

Основной разновидностью является договор на неопределенный срок, и именно он должен заключаться в большинстве случаев.

Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения (например, временные работы, сезонные работы, пусконаладочные и др.).

Заключение, изменение и расторжение трудового договора. Отстранение от работы.

В трудовом договоре обязательно должно быть указано:

• личные данные работника, название работодателя;
• дата начала работы;
• должность, специальность, квалификация работника или его трудовые функции;
• обязанности и права работодателя и работника;
• условия труда, льготы и компенсации за работу в особых условиях;
• оплата труда работника (тарифная ставка или должностной оклад), надбавки, доплаты, условия поощрительных выплат;
• виды социального страхования и т.д.

Трудовой договор заключается письменно, в двух экземплярах, и подписывается работником и работодателем.

Обязанность работодателя в трехдневный срок, с момента допуска к работе, договор оформить в письменной форме. Он считается вступившим в силу с момента подписания обоими сторонами или допуска работника к выполнению своих обязанностей. Все условия, отмеченные в трудовом договоре, носят обязательный характер.

Кроме вышеуказанных, обязательных для трудового договора пунктов, в нем могут отражаться и другие условия труда, в зависимости от специфической деятельности организации (испытательный срок, сохранение не разглашаемых сведений, обязанность отработки).

Заключение трудового договора возможно, как на неопределенный срок, так и на конкретный, срочный (не более пяти лет).

Трудовым кодексом предусмотрен список документов, необходимых работнику при оформлении на работу:

• документы, удостоверяющие личность;
• трудовая книжка;
• пенсионное страховое свидетельство;
• военный билет;
• свидетельство об образовании или квалификации.

Заключительным этапом оформления трудового договора является приказ (распоряжение) администрации о приеме на работу. Его содержание должно соответствовать всем пунктам, указанным в трудовом договоре. Приказ (распоряжение) должен в трехдневный срок, под роспись, быть объявлен работнику.

Виды изменений трудового договора: 1) перевод на другую работу; 2) перемещение; 3) отстранение от работы. Перевод на другую работу — изменение трудовой функции или изменение существенных условий трудового договора (места работы, трудовой функции, размера оплаты труда, режима рабочего времени, льгот и др.), которое допускается только с письменного согласия работника. Перевод может быть в той же организации или в другую организацию, а также в другую местность вместе с организацией. Виды переводов: 1) временные, возникающие в связи с: а) производственной необходимостью; б) состоянием здоровья работника (по медицинским предписаниям); в) предоставлением более легкой работы беременным, а также женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет, если по условиям их работы они не могут использовать перерывы для кормления; 2) постоянные: а) перевод в той же организации (по инициативе как работодателя, так и работника); б) перевод в другую организацию на постоянную работу; в) перевод в другую местность вместе с организацией (местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта). Отказ работника от перевода в другую местность вместе с организацией — основание для прекращения с ним трудового договора. Временный перевод возможен по инициативе как работодателя, так и работника. Перемещение — выполнение работы на другом рабочем месте, в другом структурном подразделении этой организации в той же местности, поручение работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изме-нения трудовой функции и изменения существенных условий трудового договора.

Прекращение трудового договора

Расторжение трудового договора – это его прекращение по инициативе работодателя или работника. Понятие «увольнение» используется в статьях Трудового кодекса при наличии или отсутствии волеизъявления одной из сторон в прекращении трудовых отношений.

Основаниями для прекращения трудового договора могут служить:

• смена собственника или реорганизация предприятия;
• перевод работника на другую работу по состоянию здоровья;
• нарушение установленных трудовым договором правил;
• призыв на военную службу.

При расторжении трудового договора по инициативе работника, он обязан предупредить администрацию о своем решении за две недели до прекращения работы. Этот время может быть сокращено, при условии невозможности выполнения работником своих обязанностей в определенный срок (поступление на учебу), а так же в случаях нарушения работодателем условий трудового или коллективного договора. С согласия работодателя, трудовой договор может быть прекращен и до истечения двухнедельного срока. Причина увольнения указывается как по соглашению сторон.

Расторжение трудового договора по инициативе администрации возможно в случаях:

• предоставления работника при приеме на работу подложных документов;
• при установлении специального допуска к сохранению тайны или прекращении срока действия предыдущего;
• в случаях, предусмотриваемых трудовым договором.

Прекращение трудового договора вследствие нарушения правил при его заключении возможно в случаях:

• если договор был заключен с лицом, не имеющим права заниматься этой деятельностью;
• если договор был заключен с лицом, которому противопоказано, по медицинским показателям, выполнение этой работы;
• при отсутствии у работника соответствующего образования, необходимого для выполнения этой работы и т. д.

Если правила заключения трудового договора допущены не по вине работника, администрация обязана выплатить ему выходное пособие, составляющее его месячный заработок. Решение администрации об увольнении работника может быть обжаловано в инспекции по труду и в судебных органах

Отстранение от работы — недопущение работодателем работника к выполнению его трудовой функции. Однако отстранение не является прекращением трудового договора.

Работодатель обязан отстранить, от работы (не допускать к работе) работника:

1) появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

2) не прошедшего обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

3) не прошедшего предварительный или периодический медицинский осмотр;

4) в связи с медицинскими противопоказаниями;

5) по требованиям органов и должностных лиц, уполномоченных на это.

⇐ Предыдущая4Следующая ⇒

Рекомендуемые страницы:

Работодатель

Работодатель — физическое либо юридическое лицо (организация), а также государство, подписавшие трудовое соглашение с наемным работником и организовывающее ему условия для трудовой деятельности.

Работодателем могут быть следующие физические лица:

• индивидуальный предприниматель;
• нотариус;
• адвокат, работающий в адвокатском кабинете;
• лица, нанимающие работников для помощи в ведении домашнего хозяйства.

Таким работодателем может быть только совершеннолетнее дееспособное лицо.

Работодатель – юридическое лицо – это организация, имеющее обособленное имуществом, которым она отвечает по своим обязательствам, имеющее законное право нанимать работников для производства продукции, оказания услуг или другой трудовой деятельности.

В отличие от юридического лица – физическое по своим обязательствам отвечает личным имуществом.

Юридическое лицо – работодатель может иметь любую организационно-правовую форму, вид деятельности, но, самое главное, организация должна обладать трудовой правоспособностью.

Работодателем может выступать также государство в лице своих органов.

Права работодателя:

1. Подписывать и расторгать трудовые договоры с работниками;
2. Устанавливать правила внутреннего распорядка, организации работы коллектива путем издания локальных нормативных актов;
3. Требовать от работников выполнения установленных договором обязанностей, сохранности имущества;
4. Привлекать работников к дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с законодательством РФ;
5. Защищать свои интересы в судебном порядке.

Работодатель обязан:

1. Соблюдать трудовое законодательство РФ, обязанности, прописанные в трудовом соглашении с работниками.
2. Предоставлять работникам работу, рабочее место, соответствующее требованиям ГОСТа, обеспечивать работников материалами и средствами для осуществления ими трудовой деятельности.
3. В случае получения соответствующего уведомления – вступать в переговоры с представителями работников.
4. Своевременно выполнять предписания надзорных и контролирующих органов, оплачивать наложенные штрафы за нарушение трудовых нормативных актов.
5. Выплачивать работникам заработную оплату в размерах и сроках, указанных в трудовом договоре.
6. Перечислять взносы в ФСС и другие обязательные по закону платежи в размерах, установленных действующим законодательством.
7. Для организации нормальной работы принимать локальные нормативные акты.

О трудоправовом статусе лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации

УДК 342.9:349.2

Страницы в журнале: 40-44

С.Е. Чаннов,

доктор юридических наук, профессор кафедры административного и информационного права Московского государственного университета экономики, статистики и информации Россия, Москва

Рассматривается трудоправовой статус лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации; определяются возможности и пределы применения к их деятельности норм трудового законодательства. Используются общенаучный диалектический метод, методы формальной логики, а также сравнительно-правовой метод. Устанавливается, что действующее федеральное законодательство прямо не решает вопрос о распространении на лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, норм трудового права; в субъектах Российской Федерации используются различные подходы к решению данного вопроса; оптимальным является применение норм трудового законодательства к деятельности лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, субсидиарно; специфика статуса лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, требует заключения с некоторыми из них не трудовых договоров, а контрактов. В настоящее время существует необходимость более подробного регулирования на федеральном уровне статуса лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, в том числе по вопросу о возможностях и пределах применения к их деятельности норм трудового законодательства и законодательства о государственной службе.

Ключевые слова: государственная должность, трудовое законодательство, Трудовой кодекс, трудовые отношения, законодательство о государственной службе, трудовой договор, контракт.

Государственная должность — это ключевое понятие для всей системы государственного управления. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет, что к государственным должностям Российской Федерации и государственным должностям субъектов Российской Федерации относятся должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Одним из нерешенных вопросов, связанных с деятельностью лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, является вопрос о применимости к ней норм трудового законодательства.

Статья 11 Трудового кодекса РФ содержит перечень лиц, на которых трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются:

«военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы;

члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);

лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера;

другие лица, если это установлено федеральным законом».

С одной стороны, в данном перечне отсутствуют лица, замещающие государственные должности, поэтому в принципе распространение на них трудового законодательства возможно. С другой стороны, в отличие, например, от государственных гражданских и муниципальных служащих, ст. 11 ТК РФ прямо о таком распространении не говорит.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения — «отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором».

Как видно, трудовые отношения характеризуются определенными признаками, хорошо, впрочем, известными трудоправовой науке: договорным характером отношений, личным выполнением трудовой функции за плату, наличием подчиненности работника работодателю и др. Если применять указанные признаки к служебной деятельности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, можно констатировать, что эти характеристики принципиально применимы далеко не ко всем типам трудовых отношений.

К примеру, никак, с нашей точки зрения, не могут быть квалифицированы в качестве трудовых отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, даже если эта деятельность реализуется на постоянной основе. Связано это с тем, что денежные средства, выплачиваемые такому депутату, являются денежным содержанием, а не платой за выполнение трудовой функции; отсутствует иерархическая подчиненность депутата кому-либо (в том числе председателю законодательного органа) и т. п.1 [10].

Служебная деятельность на таких государственных должностях субъектов Российской Федерации как, например, первый заместитель, заместитель высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, член высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации к трудовой заметно ближе (хотя по ряду причин правовое положение указанных должностных лиц все же не тождественно правовому положению обычного работника). Еще большее сходство с трудовой (а также государственно-служебной) деятельностью имеет служба на некоторых вводимых в определенных субъектах государственных должностях, например, на месте руководителей департамента Воронежской области, представительства Воронежской области, управления Воронежской области, инспекции Воронежской области, отдела Воронежской области (ст. 2 Закона Воронежской области от 11.11.2009 № 133-ОЗ «О государственных должностях Воронежской области» [1]).

Что характерно, в законодательстве самих субъектов Российской Федерации можно встретить различные подходы к решению проблемы применения трудового законодательства к служебной деятельности лиц, замещающих государственные должности. При этом большая часть законов субъектов Российской Федерации этот вопрос просто обходит вниманием. Явным примером здесь может быть Закон Саратовской области от 30.03.2007 № 51-ЗСО «О государственных должностях Саратовской области» [2], ст. 3 «Правовая основа деятельности лиц, замещающих государственные должности Саратовской области» содержит следующую норму: «Правовую основу деятельности лиц, замещающих государственные должности Саратовской области, составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав (Основной Закон) Саратовской области, настоящий Закон, другие законы Саратовской области и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Саратовской области». Как видно, ТК РФ и вообще трудовое законодательство в этом перечне не указаны, однако они вполне могут быть отнесены к категории иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Схожие по сути положения содержатся также в законодательных актах о государственных должностях Москвы, республик Башкортостан, Татарстан, Дагестан, Камчатского края, Ленинградской области и др.

А вот, например, ч. 2 ст. 3 Закона Краснодарского края от 06.11.2009 № 1855-КЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Краснодарского края в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края» (далее — Закон № 1855-КЗ) [9] устанавливает: «к правоотношениям, связанным с замещением государственных должностей, в части, не урегулированной настоящим Законом, применяются нормы трудового законодательства». Также в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Тамбовской области от 01.07.2011 № 18-З «О правовом положении лиц, замещающих государственные должности в Тамбовской области» [5] «трудовые отношения лиц, замещающих государственные должности в Тамбовской области, в части, не урегулированной федеральными законами, Уставом области, настоящим Законом и иными законами области, регулируются трудовым законодательством».

Интересные положения относительно регулирования деятельности лиц, замещающих государственные должности, содержатся в Законе Архангельской области от 20.05.2009 № 30-3-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Архангельской области в исполнительных органах государственной власти Архангельской области» (далее — Закон № 30-3-ОЗ) [8]. Часть 2 ст. 3 этого нормативного акта однозначно указывает, что «отношения, связанные с замещением государственных должностей, не являются служебными или трудовыми отношениями». В то же время та же статья Закона № 30-3-ОЗ допускает применение к лицам, замещающим государственные должности Архангельской области, служебного и трудового законодательства. В частности, в соответствии с ч. 3 «в случаях, когда отношения, связанные с замещением государственных должностей, прямо не урегулированы настоящим законом, к таким отношениям применяется законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, за исключением положений, регулирующих:

1) квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы Российской Федерации;

2) классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации, порядок их присвоения и сохранения, проведение квалификационного экзамена;

3) основные права и основные обязанности государственных гражданских служащих Российской Федерации, ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой Российской Федерации;

4) проведение аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации;

5) поступление на государственную гражданскую службу Российской Федерации и замещение должности государственной гражданской службы Российской Федерации, заключение, изменение существенных условий, приостановление и прекращение служебного контракта;

6) утверждение должностного регламента;

7) оплату труда государственного гражданского служащего Российской Федерации;

проведение служебной проверки;

9) дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Российской Федерации, формирование кадрового резерва на государственной гражданской службе Российской Федерации;

10) иные положения, не соответствующие существу отношений, связанных с замещением государственных должностей».

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона № 30-3-ОЗ «в случаях, когда отношения, связанные с замещением государственных должностей, прямо не урегулированы настоящим законом и законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, к таким отношениям применяются федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, областные законы и иные нормативные правовые акты Архангельской области, содержащие нормы трудового права, если это не противоречит существу отношений, связанных с замещением государственных должностей».

Мы привели здесь столь полную цитату законодательных положений по той причине, что решение, использованное в законе Архангельской области, кажется нам методологически наиболее верным и практически наиболее оправданным. Действительно, служба на государственных должностях федеральным законодателем сознательно отделена от государственной службы. Также несмотря на наличие в ряде случаев некоторых общих признаков, она не должна рассматриваться как трудовая деятельность в классическом виде.

Однако на практике нередко возникает необходимость решения вопросов, связанных с отдельными аспектами прохождения службы на государственных должностях и не урегулированных в законодательстве субъектов Российской Федерации. В таком случае применение норм как трудового, так и служебного законодательства на основе аналогии закона видится нам вполне оправданным.

Такое применение должно, на наш взгляд, осуществляться именно по аналогии, когда к этому вынуждает наличие пробела в конституционно-правовом и административно-правовом регулировании служебной деятельности указанных лиц. По этой причине нам видится несколько неправильным заключение с лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, трудовых договоров. Между тем такая практика встречается. Например, Закон № 1855-КЗ устанавливает, что лица, замещающие государственные должности, осуществляют профессиональную служебную деятельность на основании правового акта о назначении на государственную должность и трудового договора (ч. 3 ст. 7). В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской республики от 15.08.2005 № 124 «О заключении трудовых договоров и служебных контрактов с лицами, замещающими государственные должности Удмуртской Республики и отдельные должности государственной гражданской службы Удмуртской Республики» [4] трудовые договоры с Председателем Правительства Удмуртской Республики, заместителями Председателя Правительства Удмуртской Республики, заместителями Председателя Правительства Удмуртской Республики — министрами Удмуртской Республики, постоянным представителем Президента Удмуртской Республики при Президенте РФ — заместителем Председателя Правительства Удмуртской Республики, Руководителем Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики заключает Правительство Удмуртской Республики в лице Президента Удмуртской Республики. Трудовые договоры с иными членами Правительства Удмуртской Республики заключает Правительство Удмуртской Республики в лице Председателя Правительства Удмуртской Республики.

Заключение трудовых договоров с лицами, замещающими государственные должности, напрямую вводит их в сферу действия ТК РФ, что вытекает из ст. 16 ТК РФ. Между тем правовой статус лиц, замещающих государственные должности, не во всех случаях позволяет свести их к положению обычных работников. При этом стоит напомнить, что ст. 5 ТК РФ закрепляет его приоритет перед всеми другими актами, содержащими нормы трудового права, в том числе законами субъектов Российской Федерации и подзаконными актами. Осуществление полномочий лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации на основе трудовых договоров, может на практике породить сложные вопросы о соотношении ТК РФ и нормативных актов субъектов Российской Федерации, регулирующих их статус, поскольку в указанных документах отсутствует четкое указание на конституционно-правовую, административно-правовую, трудоправовую или иную принадлежность содержащихся в них норм.

В этом плане наиболее верным нам представляется заключение с лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, не трудовых договоров, а контрактов. Такие контракты заключаются, например, с лицами, замещающими государственные должности Республики Башкортостан [7], Республики Марий Эл [3], Омской области [6]. Они помогают, с одной стороны, индивидуализировать условия прохождения службы по государственной должности субъектов Российской Федерации и решить вопросы, неурегулированные в законодательстве, с другой стороны, не приравнивать указанных лиц к обычным работникам. Это в свою очередь позволяет четко определить приоритет конституционно-правового и административно-правового регулирования их статуса, не исключая вместе с тем применения к ним трудового законодательства по аналогии.

В целом же, с нашей точки зрения, существует объективная потребность более подробного регулирования правового статуса лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, на федеральном уровне. Базой такого регулирования вполне может выступить Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», хотя возможно и принятие отдельного законодательного акта. На федеральном уровне должны быть установлены основные подходы к прохождению службы на государственных должностях субъектов Российской Федерации (в том числе в зависимости от замещения должностей на постоянной и непостоянной основе), закреплены гарантии деятельности таких лиц и ограничения их прав, определены возможности и пределы применения к их деятельности трудового законодательства и законодательства о государственной службе. Все это отнюдь не препятствовало бы законодательному регулированию прохождения службы на государственных должностях самими субъектами Российской Федерации, однако поставило бы ее в единые законодательные рамки.

Список литературы

1. О государственных должностях Воронежской области: закон Воронежской области от 11.11.2009 № 133-ОЗ // Собрание законодательства Воронежской области. 2010. № 11. Ст. 491.

2. О государственных должностях Саратовской области: закон Саратовской области от 30.03.2007 № 51-ЗСО // Саратовская областная газета. 2007. № 57 (1831).

3. О заключении служебных контрактов с лицами, замещающими государственные должности в органах исполнительной власти Республики Марий Эл, и примерной форме служебного контракта: указ Президента Республики Марий Эл от 25.06.2007 № 101 (ред. от 20.06.2013) // Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2007. № 7. Ст. 339.

4. О заключении трудовых договоров и трудовых контрактов с лицами, замещающими должности Удмуртской Республики и отдельные должности государственной гражданской службы Удмуртской Республики: постановление Правительства Удмуртской Республики от 15.08.2005 № 124 // Собрание законодательства Удмуртской Республики. 2005. № 7.

5. О правовом положении лиц, замещающих государственные должности в Тамбовской области: закон Тамбовской области от 01.07.2011 № 18-З (ред. от 05.05.2014) (принят Постановлением Тамбовской областной Думы от 24.06.2011 № 95) // Тамбовская жизнь (спец. вып.). 2011. № 88 (1170).

6. О примерной форме контракта, заключаемого с лицом, замещающим государственную должность Омской области: указ Губернатора Омской области от 28.09.2007 № 111 // Сборник правовых актов органов исполнительной власти Омской области. 2007. № 4 (23). Ст. 18.

7. О примерной форме контракта, заключаемого с лицом, замещающим государственную должность Республики Башкортостан: указ Президента Республики Башкортостан от 21.07.2009 № УП-461 // Ведомости Государственного Собрания — Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2009. № 17(311). Ст. 1136 (опубликован без приложений).

8. О статусе лиц, замещающих государственные должности Архангельской области в исполнительных органах государственной власти Архангельской области: закон Архангельской области от 20.05.2009 № 30-3-ОЗ (ред. от 30.05.2014) (принят Архангельским областным Собранием депутатов 20.05.2009) // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов пятого созыва. 2009. № 3.

9. О статусе лиц, замещающих государственные должности Краснодарского края в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края: закон Краснодарского края от 06.11.2009 № 1855-КЗ (ред. от 03.10.2014) (принят ЗС КК 21.10.2009) // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. 2009. № 24.

10. Чаннов С.Е. Спорные вопросы регулирования труда выборных должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 3. С. 54—59.

Профсоюз как субъект трудового права

Профсоюз – это добровольное объединение граждан, создаваемое для защиты их трудовых интересов.

С момента своей уведомительной регистрации в Министерстве юстиции профсоюз становится субъектом трудового права. Законом определен правовой статус профсоюзов, направление их работы, функции, права, а также гарантии реализации всех указанных прав.

Права профсоюзов:

1. На всех уровнях правового регулирования выступать и защищать в интересах работников.
2. Содействовать в трудоустройстве и занятости населения.
3. Принимать участие в коллективных переговорах, подписывать коллективные договоры.
4. Контролировать соблюдение трудового законодательства, вплоть до требования увольнения должностных лиц за его нарушение.
5. Принимать участие в поощрении работников: решают вопрос распределения жилья, занесения имени в книгу почета и пр.
6. Управлять санаториями, спортивными базами, клубами, домами отдыха и прочими культурно-массовыми заведениями.
7. Иметь свою профсоюзную собственность.
8. Сотрудничать с профессиональными союзами других стран, вступать в международные организации.

Особенность этого участника трудового права заключается в том, что законом юридические обязанности на него не возлагаются.

Государственные служащие как субъекты административного права

3

Служащий — это лицо, связанное с аппаратом (органом) управления отношениями службы, т.е. лицо, предоставляющее за вознаграждение (жалование) свои личные профессиональные или технические услуги для осуществления управленческим аппаратом возложенных на него функций. Отношения службы связаны с определенным видом социальной деятельности — управленческой деятельностью, которая осуществляется как в государственной, так и негосударственной сфере (муниципальная служба, служба в платном аппарате коммерческих и некоммерческих организаций) Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право РФ. М.: Зерцало 2005. С. 386.

.

В ч. 4 ст. 32 Конституции РФ особо выделяется государственная служба как важный институт непосредственного участия граждан в управлении делами государства. Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению осуществления полномочий государственных органов. Государственная служба в Российской Федерации включает в себя: федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

Административная правосубъектность государственного служащего возникает с момента замещения (занятия) им определенной должности. Статус должности определяет объем правосубъектности служащего, его социально-правовое положение. Должность — это первичная социально-организационная структурная единица государственного органа или учреждения, определяющая служебное место и роль замещающего ее лица, комплекс его прав и обязанностей, а также требования к профессиональной подготовке Там же. С. 389..

Возникновение, изменение и прекращение отношений государственной службы осуществляются согласно действующим правовым предписаниям, которые имеют государственно- и административно-правовой характер и в то же время относятся к трудовому праву. Поэтому в основе названных отношений лежат назначение или конкурс.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции граждане России имеют равный доступ к государственной службе. Данное конституционное положение соответствует п. «с» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., согласно которому каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Принцип равного доступа к государственной службе означает равное право граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой-либо дискриминации.

Основными законодательными актами, регулирующими право граждан на государственную службу в Российской Федерации, являются: Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г., Положение о федеральной государственной службе от 22 декабря 1993 г. Важное значение для реализации ч. 4 ст. 32 Конституции имеют Указы Президента Российской Федерации «О государственных должностях Российской Федерации» и «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» от 11 января 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18, но и не старше 60 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным законодательством для государственных служащих.

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном российской Конституцией и федеральным законом, а равно других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовленность которых отвечает требованиям по соответствующей должности.

Конституционный принцип равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе не исключает ограничений для поступления на эту службу или занятия конкретных государственных должностей. Ограничения установлены Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» (п. 3 ст. 21), Положением о федеральной государственной службе (п. 21).

Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; наличия гражданства иностранного государства за исключением случаев, когда доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями; отказа от представления сведений о полученных доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности, предусмотренных ст. 12 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Институт государственной службы составляют государственные должности, занимаемые государственными служащими. Вне государственных должностей государственная служба не существует.

Государственные должности — это должности в федеральных, региональных и иных государственных органах, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации с определенным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа.

Все государственные должности в Законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» подразделяются на категории «А», «Б» и «В». Категория «А» — это должности Российской Федерации и ее субъектов, непосредственно предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Федерации. Открытый перечень таких должностей дан в самом Законе (ст. 1). Государственные должности категории «Б» — это должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А». И, наконец, должности категории «В» — это должности, учреждаемые самими государственными органами, как сказано в Законе, для обеспечения их полномочий, а по существу для обеспечения и исполнения должностей категории «Б».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона к государственной службе относится только исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В». При этом государственная служба на государственных должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие должности категории «А».

Таким образом, лица, занимающие должности категории «А», по смыслу Закона не являются государственными служащими и на них его действие не распространяется. Эти лица — Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и др. Лица, занимающие должности категории «Б», являются государственными служащими временно — в течение срока, на который избраны или назначены лица из категории «А».

Права и обязанности государственных служащих определены вышеуказанным Законом. Наряду с наиболее общими обязанностями служащих, предусмотренными нормами трудового законодательства, для государственных служащих дополнительно установлены особые обязанности: обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов Федерации; добросовестно исполнять должностные обязанности; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей; поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан, своевременно рассматривать их обращения и принимать решения в порядке, установленном законодательством. Конкретные обязанности государственных служащих по соответствующим государственным должностям определяются должностными положениями и инструкциями.

Государственные служащие осуществляют предоставленные им права в пределах, установленных по должности. К числу основных прав государственных служащих относится принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями. Среди других основных прав, впервые нормативно закрепленных, следует выделить право на: ознакомление с документами, определяющими права и обязанности государственного служащего по занимаемой государственной должности; получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов работы, уровня квалификации и др.

Принципиальным является закрепление в Федеральном законе (ст. 11) ограничений, связанных с государственной службой. Государственным служащим запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Это означает, что государственный служащий не вправе занимать другую должность (быть совместителем) или выполнять другую оплачиваемую работу на условиях трудового соглашения, договора подряда в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях. Запрет носит безусловный характер и не связан с подконтрольностью, подотчетностью государственного органа, предприятия, организации или иным образом с компетенцией государственного органа, в котором государственный служащий состоит на государственной службе. Запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью является юридическим выражением требования о том, что государственный служащий обязан посвящать все свое рабочее время служебной деятельности.

Запрет государственному служащему занимать другую должность означает одновременно и запрет быть депутатом законодательных (представительных) органов Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления.

Федеральный закон (п. 1 ст. 11) предусматривает лишь одно исключение из этого правила: государственным служащим разрешено заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью. Однако получать гонорары за публикации и выступления в порядке осуществления служебной деятельности в качестве государственного служащего запрещено (п. 7 ст. 11), даже если эти публикации имеют научный, педагогический или творческий характер. Ибо фактически это означало бы «совмещение» с оплачиваемой деятельностью, что Законом запрещено.

В Федеральном законе (п. 3, 4, 5 ст. 11) впервые дается развернутая формула запрета для всех категорий государственных служащих Российской Федерации (федеральных и субъектов Федерации) заниматься предпринимательской деятельностью. В контексте Закона под предпринимательской деятельностью понимается любая самостоятельная инициативная деятельность, осуществляемая на постоянной основе, как путем личного выполнения работ, так и путем вложения средств в предприятия в предусмотренных законодательством формах, направленная на получение личного дохода.

Государственный служащий органически связан с государством. Отсюда вытекают специфические требования к государственным служащим: не принимать участие в забастовках (а также и в иных действиях, нарушающих функционирование государственных органов); не принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций.

На государственных служащих возлагается обязанность хранить государственную и иную охраняемую законом тайну. В Федеральном законе не определено, распространяется ли это требование на время прохождения службы или сохраняется в течение определенного времени и после прекращения отношений государственной службы.

Под государственной тайной понимаются предусмотренные в специальных перечнях важнейшие сведения, разглашение которых образует состав уголовного преступления в виде измены Родине.

Под иной охраняемой законом тайной подразумевается служебная и профессиональная тайна. Служебную тайну образуют содержащиеся в должностных положениях сведения, за разглашение которых не предусматривается уголовной санкции, но может быть применена дисциплинарная санкция.

Содержание профессиональной тайны определяется в законодательстве, регулирующем соответствующие виды деятельности. Так, служащие Федеральной инспекции по налогам и сборам обязаны соблюдать тайну в отношении находящихся в их распоряжении материалов, даже если эти сведения иногда достаточно известны.

Административная ответственность государственных служащих наступает в соответствии со ст. 2.4. и 2.5. КоАП РФ за совершение ими административного правонарушения, связанного со служебной деятельностью.

Современный этап государственного строительства и формирования гражданского общества в России напрямую связан с решением стратегических вопросов организации и правового обеспечения институтов государственной и муниципальной службы.

Среди задач, которые предполагается решить в процессе проводимой в стране административной реформы, особое место занимает реформирование государственной службы. Цель реформирования — кардинальное повышение эффективности государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создания целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практике.// Журнал российского права. 2005. №4..

2. Государственное управление экономической сферой в Российской Федерации

Разрушение СССР, смена социально-экономической и политической систем в России, криминальный передел собственности обострили внимание к проблемам экономической роли государства, в частности, государственного управления. Важнейшими направлениями деятельности государства являются развитие национальной экономики в целом, обеспечение сбалансированности общегосударственных и локальных социально-экономических процессов в условиях рыночной экономики, создание условий для эффективного предпринимательства, регулирование межотраслевых пропорций и т.д.

Государственное управление экономикой является необходимым для осуществления социальной политики, вообще стратегии социализации в широком смысле. Коллективное потребление или удовлетворение общественных потребностей (здравоохранение, образование, поддержка неимущих и пр.) невозможны без использования государственных рычагов и организаций. Государственное регулирование, таким образом, обусловлено появлением новых экономических потребностей, с которыми рынок по своей природе не может справиться. И, хотя подобное регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно-командной системе, все же здесь экономическая роль государства велика, особенно по сравнению с системой свободной конкуренции.

Государственное управление экономикой в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера осуществляемых правомочными государственными учреждениями.

Государственному управлению экономикой присущи общие черты, характеризующие процесс государственного управления. Процесс государственного управления имеет своим содержанием деятельность субъектов административного права, которая осуществляется посредством определенных административно-правовых форм, процедур и методов. Административно-правовая форма — это юридическое выражение конкретных действий и решений органов государственной администрации и иных субъектов административного права в процессе осуществления исполнительной и распорядительной деятельности. Она представляет собой юридически значимые способы реализации субъектами административного права своих полномочий, прав и обязанностей, отражающих особенности их правового статуса.

Для реализации своих властных полномочий в процессе государственного управления органы исполнительной власти используют такие основные административно-правовые формы, как Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М, 2005. С. 78.:

· издание административно-правовых актов (правовых актов управления);

· заключение договоров (например, административных договоров, международных соглашений);

· совершение иных юридически значимых действий, вызывающих определенные правовые последствия (составление отчетов, регистрация фактов, выдача справки о месте работы, составление административных протоколов и т.д.). Наряду с этими правовыми формами осуществления исполнительной власти выделяются также неправовые формы в виде организационных действий и материально-технических операций (информирование, инструктирование, проведение совещаний, консультаций и т.д.).

Формы государственного управления бывают правовые и неправовые.

В правовых формах отчётливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный характер полномочий органов управления и их должностных лиц.

Неправововые формы не связаны с изданием правовых актов и совершением иных юридических действий и не порождают, а прекращают административные отношения.

Принятие и исполнение административно-правовых актов является одной из основных форм реализации исполнительной власти. В процессе государственного управления возникает потребность в конкретизации норм законов, которая и осуществляется путем издания административных актов. В процессе государственного управления они служат для установления правовых норм либо для разрешения индивидуальных юридических ситуаций путем применения правовых норм.

Административно-правовой акт — это основанное на законе официальное юридически властное решение полномочного субъекта исполнительно-распорядительной деятельности, принимаемое в одностороннем волевом порядке с соблюдением определенной формы и процедуры и направленное на установление административно-правовых норм или на возникновение, изменение либо прекращение административно-правовых отношений в целях реализации управленческих задач и функций исполнительной власти.

Каждый административный акт имеет свое содержание и форму. Содержание административного акта включает три основных элемента:

· волеизъявление уполномоченного органа, которое не должно выходить за пределы его компетенции (это волеизъявление должно быть свободным, т.е. не формироваться под влиянием обмана, заблуждения или принуждения);

· юридическое существо этого волеизъявления (назначить, установить, разрешить, предоставить, отозвать, лишить, наказать и т.д.);

· условия, обязательства и поручения, сопровождающие основное решение. Форма административного акта — это внешнее выражение содержащейся в нем воли, мотивов и целей его принятия. Эта форма может быть представлена в виде указов, постановлений, распоряжений, приказов, указаний, инструкций, положений и т.д.

По своим юридическим свойствам административные акты делятся на нормативные, индивидуальные и смешанные. По способу выражения воли они подразделяются на письменные, устные и символические или конклюдентные (жесты, сигналы, знаки). В зависимости от порядка принятия они могут быть коллегиальными или единоличными.

Административно-правовой метод — это способ, прием осуществления функций исполнительной власти в процессе государственного управления. Наиболее универсальными методами, используемыми в управленческом процессе, являются убеждение, поощрение и принуждение. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Поощрение — способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел.

Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в отношении субъектов административного права. Оно реализуется посредством принятия определенных мер, которые традиционно делятся на три группы.

Государственное управление в сфере экономики осуществляется следующим образом:

Управление промышленностью.

1) Общее руководство: Правительство РФ (Промышленный департамент и Департамент оборонных отраслей промышленности).

2) Межотраслевое руководство: Министерство экономики, Министерство государственного имущества, Министерство по антимонопольной политике.

3) Непосредственное управление: министерства топлива и энергетики, по атомной энергии, сельского хозяйства и продовольствия и др.

4) Надзор: Федеральный горный и промышленный надзор, Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности.

Управление сельским хозяйством.

1) Общее руководство: Правительство РФ (Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка).

2) Непосредственное управление: Министерство сельского хозяйства и продовольствия. В его составе: Департамент ветеринарии, по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов и др.

3) Надзор: Государственная хлебная инспекция при Правительстве, государственные инспекции при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия и др.

Управление связью.

1) Общее руководство: Правительство РФ (Департамент транспорта и связи).

2) Непосредственное управление: Госкомитет по связи и информации. В его составе: Федеральное управление почтовой связи; Федеральная служба по регулированию естественных монополий в области связи.

3) Надзор: Главное управление государственного надзора за связью при Минсвязи.

Управление транспортно-дорожным комплексом.

1) Общее руководство: Правительство РФ (Департамент транспорта и связи).

2) Непосредственное управление: Министерство путей сообщения (железнодорожный транспорт); Министерство транспорта. В его составе: департаменты воздушного, морского, речного, автомобильного транспорта, дорожный, развития транспортной системы; Межведомственная комиссия по использованию воздушного пространства и управления воздушным движением и другие; Федеральная служба по регулированию естественных монополий на транспорте.

3) Надзор: Государственная автомобильная инспекция МВД РФ, надзорные органы на транспорте и др.

Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

1) Общее руководство: Правительство РФ (Департамент инвестиций и строительства).

2) Непосредственное управление: Госкомитет по жилищной и строительной политике; Федеральная служба специального строительства.

3) Надзор: Государственная жилищная инспекция при Госкомитете.

Управление финансами и кредитом.

1) Общее руководство: Правительство РФ (Департамент финансов, бюджета и денежного обращения).

2) Непосредственное управление: Министерство финансов. В его составе: Федеральное казначейство; Центральный Банк, Внешэкономбанк, Федеральная инспекция по налогам и сборам.

3) Финансовый контроль: те же органы.

Элементом управления внешнеэкономическими связями является таможенная система, включающая таможенные органы и таможенное законодательство.

Управление торговлей.

1) Общее руководство; Правительство РФ (Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка).

2) Непосредственное руководство: Министерство внешних экономических связей и торговли.

3) Надзор: Государственные инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей при МВЭС и Минторговли.

Таможенные органы.

В Российской Федерации в систему таможенных органов входят:

1. Государственный таможенный комитет (ГТК) — центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом.

2. Региональные таможенные управления, осуществляющие руководство таможнями, расположенными на территории определенного региона Российской Федерации (их всего 17).

3. Местные таможенные органы:

таможни (154),

таможенные посты (510).

Государственное управление внешнеэкономической деятельностью охватывает меры контрольно-регулирующего финансового и стимулирующего характера. В основе таможенно-тарифного метода лежит механизм применения таможенной пошлины.

Особым видом государственного управления экономической сферой является управление государственным сектором экономики. Специфика государственных и муниципальных предприятий как субъектов гражданского права состоит в том, их имущество находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п. 1 ст. 113 ГК). Поэтому они являются единственным видом коммерческих юридических лиц, которые имеют не право собственности на принадлежащее им имущество, а вторичное вещное право.

Государственные и муниципальные предприятия являются унитарными, а их имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам. Таким образом, государственным (муниципальным) предприятием называется юридическое лицо, учрежденное государством либо органом местного самоуправления в предпринимательских целях или в целях выпуска особо значимых товаров (производства работ или оказания услуг), имущество которого состоит в государственной (муниципальной) собственности.

В настоящее время правовое положение государственных и муниципальных предприятий определяется ГК, а также рядом специальных нормативных актов, принятых по поводу отдельных разновидностей этих юридических лиц. В настоящее время принят Федеральный Закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 30.10.02.

Правовые основы руководства государственным унитарным предприятием рассматриваются в ст. 21 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Вместе с тем система органов управления государственным предприятием не может базироваться только на одном хотя и очень важном звене управления руководителя. Здесь следует выделить и, роль общего собрания работников госпредприятия и, как показывает практика, значение и место в системе управления предприятием совещательного органа — Совета госпредприятия, от которых не в меньшей степени зависит выполнение стратегических и национальных интересов государства. Правовое положение этих органов управления не урегулировано федеральным законодательством. По мнению законоведов требуется разработка стройной системы правового регулирования процесса управления государственными унитарными предприятиями Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М, 2005. С. 84.

. При этом необходимо ориентироваться на перспективное развитие экономики России, которым должны служить результаты процесса превращения государства в эффективного собственника.

3. Задача

Ознакомьтесь со ст. 14.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Определите элементы состава административного правонарушения, перечень должностных лиц, уполномоченных возбудить дело по данному правонарушению. Какие органы (должностные лица) уполномочены рассмотреть это дело? Какое административное наказание должно быть применено к правонарушителю?

Приведем текст ст. 14.23 КоАП:

«Статья 14.23. Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом.

1. Осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом —

влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

2. Заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия —

влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда».

Для определения состава данного административного правонарушения рассмотрим, соответствует ли оно определению административного правонарушения.

Определение административного правонарушения дается в ст. 2.1 КоАП. Согласно этой статьи «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

В данном случае согласно диспозиции этой статьи физическим лицом совершается действие по управление юридическим лицом (ч. 1) либо по заключению контракта на управление юридическим лицом (ч. 2). Данное действие — виновно, поскольку лицо, управляющее юридическим лицом, не имеет на это право по причине дисквалификации. Дисквалификация является одним из видов административных наказаний (ст. 3.2 КоАП). Вопросы дисквалификации регулируются ст. 3.11 КоАП. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. И, наконец, за это деяние рассматриваемой статьей КоАП установлена административная ответственность.

Все вышеизложенное является элементами состава данного административного правонарушения.

Возбуждение дела об административном правонарушении производится на основании статьи 28.1 КоАП. Согласно этой статьи, поводом для возбуждения дела по данному административному правонарушению является:

непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве — собрания (комитета) кредиторов.

Дело считается возбужденным с момента составления протокола. Статья 28.3 гласит, что протоколы по данному административному правонарушению уполномочены составлять должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления. Следовательно данные должностные лица уполномочены возбудить дело по данному правонарушению. Согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП дела об административные правонарушениях, совершенных по ст. 14.23 рассматривают судьи.

Административные наказания по данному правонарушению предусмотрены самой статьей 14.23. Ч. 1 этой статьи устанавливает наложение административного штрафа в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Ч. 2 той же статьи варьирует размеры штрафа, наложенного на юридическое лицо, в размере до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда. Точный размер штрафа устанавливается судом в зависимости от обстоятельств дела.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право РФ. М.: Зерцало 2005.

4. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (Практика России) // Государство и право. 2004. № 1.

5. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. №1.

6. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права, 2004. № 9.

7. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М, 2005.

8. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики//Журнал российского права. 2005. № 4.

Безработные граждане

К безработным относятся трудоспособные граждане, обладающие следующими признаками:

• не имеющие официального места работы;
• зафиксированные в службе занятости;
• находятся в поисках работы и хотят приступить к ней.

Статус безработного гражданин приобретает на основании решения соответствующих органов.

Безработными не могут признаваться лица:

1. Младше 16 лет.
2. Пенсионеры, получающие пенсию по старости.
3. Отказавшиеся от двух вариантов предлагаемой службой занятости работы.
4. Лишенные свободы, направленные на исправительные работы по решению суда.
5. Предоставившие ложные документы об отсутствии работы и заработка.

Удк ббк аз трудовое право

6.ТЕСТЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. В качестве основной функции трудового права выступает:

а) социальная

б) защитная

в) производственная

д) воспитательная

1. Трудовое законодательство, в соответствии с Конституцией РФ, относится к:

а) исключительной компетенции РФ

б) исключительной компетенции субъектов РФ

в) совместной компетенции РФ и субъектов РФ

1. Являются ли субъектами трудового права государственные служащие:

а) да

б) нет

в) являются субъектами лишь некоторых отношений

1. Нормы, устанавливающие права и гарантии деятельности профсоюзов в сфере труда, относятся к…части отрасли трудового права:

а)

общей

б) специальной

в) особенной

1. Труд иностранцев на территории России регулируется:

а) законодательством России

б) международным правом

в) законодательством России и международными договорами

г) законодательством иностранного государства.

1. К источникам трудового права относятся:

а) Указ Президента о присвоении звания – Заслуженный работник

б) трудовое соглашение

в) приказ по предприятию о приеме на работу

1. Трудовая правоспособность возникает у работника:

а) 16 лет

б) 15 лет

в) 14 лет

1. Работодателями могут быть:

а) только юридические лица

б) юридические лица и иные организации

в) организации всех форм собственности и физические лица

1. К локальным нормативным актам относятся:

а) правила внутреннего трудового распорядка

б) приказ по предприятию о назначении на должность

в) Указ Президента РФ о персональном присвоении почетных званий

г) Инструкция о порядке ведения трудовых книжек

1. Сторонами социального партнерства являются:

а) работники, работодатели, их представители, а также органы государственной власти

б) объединения работодателей и органы государственной власти

в) работники, работодатели, их представители

1. Условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством

   :

а) могут включаться с согласия профсоюза

б) могут включаться по взаимному соглашению сторон

в) не могут включаться

1. Какой вид коллективного соглашения заключается с участием ПравительстваРФ:

а) генеральное соглашение

б) региональное соглашение

в) профессионально-тарифное соглашение

г) территориальное соглашение

1. Участниками какого коллективного соглашения являются органы местногосамоуправления:

а) генеральное соглашение

б) региональное соглашение

в) профессионально-тарифное соглашение

г) территориальное соглашение

1. Трудовой арбитраж создается:

а) из представителей сторон коллективного трудового спора и независимого посредника

б) только из представителей сторон коллективного трудового спора

в) сторонами коллективного трудового спора и соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров

1. В каком порядке принимается коллективный договор:

а) работодателем

б) на общем собрании работников

в) работодателем с учетом мнения профсоюза

г) участниками коллективных переговоров

1. Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров в пределах своих полномочий:

а) проверяют полномочия представителей сторон коллективного трудового спора

б) привлекают к ответственности представителей сторон, виновных в неисполнении обязательств

в) признают коллективный договор недействительным

1. Коллективный договор может быть заключен на срок:

а) не более 5 лет и по соглашению сторон может быть продлен еще на 5 лет

б) не более 3-х лет

в) не более 3-х лет и по соглашению сторон может быть продлен еще на 3 года

г) не более 5 лет

1. Примирительная комиссия создается:

а) из представителей сторон коллективного трудового спора и независимого посредника

б) только из представителей сторон коллективного трудового спора

в) сторонами коллективного трудового спора и соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров

19. Когда на работников одновременно распространяется действие нескольких соглашений, действуют:

а) наиболее благоприятные условия

б) условия, оговоренные в соглашениях, заключенных на более высоком уровне социального партнерства

в) условия, предусматривающие наибольшую дифференциацию в регулировании труда

20. При достижении какого возраста гражданин может быть признан безработным

?

а) 18 лет

б) 16 лет

в) 15 лет

г) 14 лет

21. Могут ли быть признаны безработными граждане, осужденные судом к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определеннойдеятельностью?

а) да

б) нет

в) могут, если судимость снята или погашена

1. Имеют ли право на получение пособия по безработице лица, уволенные за нарушение трудовой дисциплины?

а) да

б) нет

в) да, но пособие сокращается на 25 %

1. В случае отказа безработного от двух вариантов подходящей работы:

а) размер пособия может быть сокращен на 25 % на срок до 1 месяца

б) выплата пособия может быть приостановлена на срок до 3 месяцев

в) выплата пособия прекращается.

1. Может ли быть признан безработным гражданин, обучающийся по заочной форме обучения в высшем учебном заведении:

а) да

б) нет

1. Чему равен максимальный размер пособия по безработице:

а) 100 % прежнего среднего заработка

б) 75 % прежнего среднего заработка

в) 50 % прежнего среднего заработка

г) сумме, ежегодно устанавливаемой постановлением Правительства РФ

д) прожиточному минимуму

1. Испытание при приеме на работу устанавливается (по общему правилу)

а) в обязательном порядке для всех работников

б) по соглашению сторон

в) только в случаях, предусмотренных законодательством

г) по усмотрению работодателя

1. Испытательный срок для работника не может превышать (по общему правилу

   ):

а) 1 месяц

б) 3 месяца

в) 6 месяцев

1. Испытательный срок не устанавливается

   :

а) временным работникам

б) лицам моложе 21 года

в) женщинам, имеющим детей до 3 лет

г) пенсионерам

29. Трудовой договор считается заключенным с момента:

а) подписания договора

б) приказа о приеме на работу

в) указанного в договоре или фактического допуска к работе

30. За какой срок временный работник обязан уведомить работодателя в случае расторжения трудового договора по собственному желанию?

а) 2 недели

б) 3 недели

в) 10 дней

г) 1 месяц

31. Если срок трудового договора истек, и ни одна из сторон не потребовала его расторжения, то договор считается:

а) продленным на неопределенный срок

б) продленным на тот же срок

в) расторгнутым

32. Достижение работником пенсионного возраста является основанием для расторжения трудового договора:

а) да

б) нет

33. При приеме на работу работодатель вправе требовать от работника, предоставить

:

а) трудовую книжку, военный билет, анкету, медицинскую справку

б) паспорт, трудовую книжку, пенсионное страховое свидетельство

в) паспорт, трудовую книжку, характеристику

34. На какой срок возможен перевод работника без его согласия на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя:

а) на 1 месяц

б) на все время производственной необходимости

в) на 3 месяца

35. Кто из работников может быть уволен за аморальный проступок?

а) мастер производственного обучения ПТУ

б) материально-ответственное лицо

в) любой работник

г) мастер производственного участка

36. За какой срок извещаются работники о введении новых условий оплаты труда?

а) за 2 месяца

б) за 1 месяц

в) за 2 недели

г) за 1 неделю

37. Срочный трудовой договор может быть заключен на срок до:

а) 3 лет

б) 5 лет

в) 7 лет

38. При увольнении по сокращению численности или штата работников, работник должен быть уведомлен об этом за:

а) за 2 месяца

б) за 1 месяц

в) за 2 недели

г) за 3 месяца

39. Работникам, уволенным по сокращению штатов, выплачивается выходное пособие, в размере:

а) среднего заработка

б) двухнедельного заработка

в) не выплачивается

г) 2/3 от среднего заработка

40. Работникам, уволенным по истечении срока трудового договора, выплачивается выходное пособие, в размере:

а) среднего заработка

б) двухнедельного заработка

в) не выплачивается

г) 2/3 от среднего заработка

1. В трудовом праве ночным считается время:

а) с 22 часов до 6 часов утра;

б) с 23 часов до 6 часов утра;

в) с 22 часов до 5 часов утра;

г) с 24 часов до 6 часов утра.

1. Сверхурочные работы не могут превышать:

а) 120 часов в год и 4-х часов в течение 2-х дней подряд;

б) 140 часов в год и 2-х часов в течение дня;

в) 120 часов в год и 2-х часов в течение дня;

г) 140 часов в год и 4-х часов в течение 2-х дней подряд.

1. С согласия работников можно установить продолжительность рабочего времени:

а) 36 часов в неделю;

б) 45 часов в неделю;

в) 7-и часовой рабочий день (при 6-ти дневной неделе).

г) 8-и часовой рабочий день (при 6-ти дневной неделе).

1. Неполное рабочее время работодатель обязан установить:

1. любому работнику по его заявлению;

б) инвалиду 1 или 2 группы по его заявлению;

в) женщине, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет.

45. Замена ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией:

1. не допускается;

б) допускается по производственной необходимости с письменного согласия работника;

в) допускается часть отпуска, превышающая 28 календарных дней.

1. Работа в выходные и праздничные дни разрешена:

1. для предотвращения несчастных случаев без согласия работника;

б) в случаях, указанных в ТК РФ с согласия работника;

в) всегда только с согласия работника и с учетом мнения профсоюза.

1. При временной нетрудоспособности работника ежегодный отпуск:

1. продлевается, если это оговорено в коллективном договоре;

б) продлевается с согласия работодателя;

в) продлевается в любом случае.

1. Разделение отпуска на части:

1. невозможно

б) возможно по соглашению между работником и работодателем

в) возможно по желанию работника

г) возможно по желанию работодателя.

1. Сроки расчета при увольнении:

1. не позднее 10 дней после увольнения

б) в день увольнения

в) не позднее 3 дней после увольнения

г) не позднее 3 дней до увольнения.

1. Заработная плата, излишне выплаченная работнику вследствие счетной ошибки:

1. может быть удержана работодателем

б) не может быть удержана

в) может быть удержана с согласия работника

1. Привлечение к сверхурочным работам производится:

1. всегда только с письменного согласия работника;

б) без согласия работника в случаях, указанных в ТК РФ;

в) всегда только с письменного согласия работника и с учетом мнения профсоюза.

1. При неполном рабочем времени оплата производиться:

1. как при нормальной продолжительности рабочего времени;

б) пропорционально отработанному времени;

в) 2/3 тарифной ставки.

1. Работодатель обязан установить сокращенную продолжительность рабочего времени для работника, занятого на работах с вредными условиями труда:

1. по его заявлению;

б) без его согласия;

в) в соответствии с коллективным договором.

1. Отпуск без сохранения заработной платы может быть предоставлен работодателем:

1. по уважительной причине и заявлению работника;

б) в связи с простоем и с согласия работника;

в) по решению работодателя и без согласия работника.

1. Работа в ночное время:

1. сокращается на 1 час;

б) сокращается на 1 час для работников, принятых специально для работы в ночное время;

в) не сокращается.

56. Право на использование отпуска за первый год работы у работника возникает:

1. по истечении 6-ти месяцев работы;

б) по истечении 11-ти месяцев работы;

в) по его желанию в любое время.

57. Отпуска по уходу за ребенком:

1. засчитываются в трудовой стаж;

б) не засчитываются в трудовой стаж;

в) в общий стаж засчитываются, в непрерывный – не засчитываются;

г) засчитываются в трудовой стаж только до достижения ребенком 1,5 лет.

1. Заработная плата, излишне выплаченная работнику вследствие неправильного применения закона:

1. может быть удержана работодателем

б) не может быть удержана

в) может быть удержана по решению суда

1. Каков общий размер ежемесячных удержаний из заработной платы (по общему правилу):

1. не более 20 % зарплаты

б) не более 25 % зарплаты

в) не более 50 % зарплаты

г) не более 75 % зарплаты.

1. В какой срок производится выплата отпускных работнику?

1. не позднее чем за один день до начала отпуска

б) не позднее чем за 3 дня до начала отпуска

в) в первый день отпуска

г) в последний день отпуска

1. В случае умышленного причинения ущерба работником имуществу работодателя, работник возмещает:

а) только реальный действительный ущерб

б) реальный ущерб и упущенную выгоду

в) реальный ущерб, упущенную выгоду и моральный вред.

1. Материальная ответственность работника при неосторожном причинении материального ущерба ограничивается:

а) средней заработной платой работника

б) суммой реального ущерба

в) минимальным размером заработной платы

г) 10-ю минимальными заработными платами.

1. Договоры о полной материальной ответственности нельзя заключать:

а) со сторожами

б) с лицами, моложе 21 года

в) беременными женщинами

г) кассирами.

1. В каких пределах несет материальную ответственность руководитель организации за вред, причиненный организации:

а) в пределах среднего заработка

б) в пределах трех должностных окладов

в) в пределах прямого действительного ущерба

г) в полном объеме.

1. В каких пределах отвечает работник, причинивший вред имуществу работодателя в нетрезвом состоянии:

а) в пределах среднего заработка

б) в пределах трех должностных окладов

в) в пределах прямого действительного ущерба

г) в полном объеме.

1. Почему в трудовом праве при привлечении работника к материальной ответственности вред называется прямым действительным:

а) потому, что в него включается упущенная выгода

б) потому что работник, как правило, отвечает в пределах среднего заработка

в) потому что в размер ущерба, подлежащего возмещению, не включается упущенная выгода

г) потому что работник, как правило, отвечает в пределах, прямо указанных работодателем.

67. В каком порядке привлекается работник к материальной ответственности, если размер причиненного вреда превышает величину его среднего заработка:

а) по распоряжению работодателя

б) по распоряжению работодателя с согласия профсоюза

в) в судебном порядке

г) в договорном порядке.

68.
Какова продолжительность срока исковой давности, установленного для привлечения работника к материальной ответственности, если ущерб выявлен по результатамревизии:
а) 6 месяцев

б) 1 год

в) 2 года

г) 3 года

69.
Имеет ли работодатель самостоятельно понизить работнику размер ущерба, подлежащего возмещению:
а) да

б) да, с согласия профсоюза

в) да, с согласия государственной инспекции труда

г) нет

70.
После того, как работник узнал о нарушении своего права
, он может обратиться в КТС:

а) в 3-х месячный срок

б) в 2-х месячный срок

в) в 2-х недельный срок

г) в течение 1 месяца

71. С момента поступления заявления в КТС, трудовой спор должен быть рассмотрен:

а) в 10-и дневный срок

б) в 15-и дневный срок

в) в 2-х недельный срок

г) в течение недели

72.
Заявление по трудовым спорам об увольнении, подается в суд:
а) в месячный срок со дня вручения копии приказа

б) в 3-х месячный срок со дня вручения копии приказа

в) в 2-х месячный срок со дня вручения копии приказа

73.
Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде, осуществляют:
а) профсоюзы

б) КТС

в) Рострудинспекция

г) прокуратура

74.
Работник может нести полную материальную ответственность по письменномудоговору:
а) с 18 лет

б) с 16 лет

в) с 17 лет

г) без ограничения возраста

75.
Дисциплинарные взыскания применяются за дисциплинарный проступок
:

а) не позднее 1 месяца со дня обнаружения

б) в течение 1 месяца со дня совершения

в) не ранее 10 дней со дня обнаружения

г) не позднее двух недель со дня совершения

76.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено за дисциплинарный проступок, позднее:
а) 6 месяцев со дня совершения

б) 1 месяца со дня совершения

в) двух недель со дня совершения

г) двух недель со дня обнаружения

1. Является ли дисциплинарным взысканием перевод на другую работу за нарушение трудовой дисциплины:

а) да

б) нет

1. В каком порядке принимаются и изменяются правила внутреннего трудовогораспорядка:

а) на основании решения работодателя с учетом мнения профсоюза

б) на собрании профсоюзной организации

в) на общем собрании работников

г) по представлению работодателя на общем собрании работников

1. В каком порядке производится премирование за высокие результаты работы?

а) по решению профсоюза

б) по решению работодателя

в) по решению работодателя и профкома

г) по решению работников

1. Заносится ли дисциплинарное взыскание в трудовую книжку?

а) да

б) нет

1. В течение какого периода дисциплинарное взыскание считается действующим?

а) в течение 2-х недель

б) в течение одного месяца

в) в течение шести месяцев

г) в течение 12-ти месяцев

1. В каком случае дисциплинарное взыскание снимается досрочно без издания приказа:

а) по решению профсоюза

б) по решению работодателя

в) по решению работников

1. Правомерно ли включение в трудовой договор с главным бухгалтером условия о полной материальной ответственности:

а) да

б) да, по соглашению сторон

в) да, по согласия профсоюза

г) нет

1. Относится ли к несчастному случаю на производстве травма, которая произошла с работником при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя:

а) да

б) нет

1. Споры о восстановлении на работе рассматриваются:

а) в КТС

б) в суде

в) в государственной инспекции труда

г) в прокуратуре

1. Индивидуальные трудовые споры рассматриваются:

а) по месту жительства работника

б) по месту нахождения работодателя

в) возможна альтернативная подсудность

1. Срок рассмотрения спора в КТС:

а) 5 дней

б) 10 дней

в) 15 дней

г) 30 дней

1. Принудительное исполнение решения КТС осуществляется:

а) профсоюзом

б) судебным приставом

в) государственной инспекцией труда

г) прокуратурой

1. Коллективный трудовой спор разрешается:

а) самими сторонами с привлечением посредника, трудовых арбитров

б) в суде

в) в государственной инспекции труда

г) в прокуратуре

1. Работники предупреждают работодателя о предстоящей забастовке:

а) за 5 дней

б) за 10 дней

в) за 3 дня

г) за 30 дней

91. Возможно ли направление в командировку женщин, имеющих детей в возрасте от 3 до 14 лет?

а) да

б) нет

в) только с их согласия

92. Возможно ли направление в командировку женщин, имеющих детей в возрасте

до 3 лет?

а) да

б) нет

в) только с их согласия

1. На работу принимаются после предварительного медицинского осмотра лица, моложе:

а) 21 года

б) 18 лет

в) 16 лет

1. Можно ли привлекать инвалидов к ночным, сверхурочным работам, к работам в выходные дни:

а) да

б) нет

в) только с их согласия

г) с их согласия, если эти работы не запрещены им медицинским заключением