- Форма обязательного подтверждения соответствия
- В чем разница между сертификатом соответствия и декларации о соответствии
- Нарушение законодательства в области сертификации и декларирования продукции
- Ответственность заявителей
- Ответственность органов по сертификации
- Ответственность испытательных лабораторий
- Сводная таблица штрафов
Форма обязательного подтверждения соответствия
Сертификат соответствия и декларация соответствия по закону «О техническом регулировании» являются двумя формами обязательной сертификации продукции на исполнение требований национальных стандартов, Технических регламентов, правил или других нормативных документов. Оба документа имеют на территории РФ равную юридическую силу в течение времени действия того и другого документа.
Начиная с 2013 года, когда создался Таможенный союз, документальное подтверждение соответствия продукции стало производиться не только в системе ГОСТ Р, но и в соответствии с техрегламентами. Обязательная декларация или сертификат Таможенного Союза (а в настоящее время — Евразийского экономического союза ЕАЭС) подтверждает, что ввозимый продукт разрешен к использованию в зоне Таможенного Союза (ЕАЭС), ввиду его полного соответствия заявленных параметров безопасности требованиям техрегламентов.
Основные отличия двух документов
Сертификатом качества (СК) называется документ ограниченного значения, который оформляется производителем продукции без привлечения компетентных органов. Это означает, что экспертиза проводится на базе предприятия, и по ее результатам разработан собственный внутренний сертификат.
Что касается сертификата соответствия (СС), то это официальное свидетельство, составленное на бланке установленного образца. Выдача данного вида удостоверения производится аккредитованным сертификационным органом на основании испытаний, которые проводятся в специализированной лаборатории.
Требования, нормы и правила, по которым осуществляется проверка качества выпускаемых товаров, содержатся в национальных и международных документах. Сертификат соответствия ГОСТ Р подтверждает, что продукция произведена согласно положениям государственных стандартов, и, в связи с этим, действует только в пределах РФ. Разрешение, полученное по ТР ТС, имеет юридическое значение на территории пяти государств, входящих в состав Евразийского экономического союза.
В чем разница между сертификатом соответствия и декларации о соответствии
Несмотря на то, что сертификат соответствия и декларация соответствия – это две формы обязательного подтверждения соответствия, отличия между ними существуют следующие:
- В случае получения сертификата ответственность за сведения, включенные в сам документ, за безопасность продукции производитель разделяет с органом сертификации, где был оформлен документ подтверждения соответствия. В то время как при получении декларации о соответствии вся ответственность остается за производителем продукции (или другим лицом, выполняющим декларирование).
- В случае получения сертификата соответствия продукции документ заполняется на специальном типографском бланке, защищенном от подделок. Декларация соответствия продукции заполняется на обычной белой бумаге формата А4. Существуют установленные требования по оформлению данного документа. Как правило, орган сертификации предоставляет своим клиентам образцы деклараций соответствия для правильного оформления разрешительного документа.
- При проведении испытаний для получения декларации о соответствии продукции, законом предусмотрены схемы декларирования, когда достаточно заявителю предоставить протоколы испытаний, проведенные в собственных лабораториях производителя товаров, т.е. на основе собственных доказательств безопасности продукции. При проведении испытаний для получения сертификата соответствия не существуют схемы сертификации, предусматривающие применение собственной доказательной базы заявителя (за исключением схемы 9с). Принятие декларации о соответствии может проводиться на основе двух видов схем декларирования: на базе собственных доказательств заявителя или с участием третьей стороны. В качестве третьей стороны закон допускает привлечение к работам сертификационную испытательную лабораторию, где проводятся независимые испытания образцов продукции.
- Схемы сертификации и схемы декларирования, как правило, отличны друг от друга. Чаще всего при оформлении сертификатов соответствия имеется большее количество разрешенных схем сертификации, чем при оформлении декларации соответствия. Но и при получении сертификата соответствия и при оформлении декларации о соответствии в качестве дополнительных доказательств безопасности и качества продукции принимаются сертификаты качества производства (сертификаты систем менеджмента предприятия).
- Оформление сертификата соответствия всегда требует подтверждение соответствия определенному набору нормативов, которые указываются в Техническом регламенте или в Постановлении Правительства РФ, которые определяют обязательность оформления сертификата соответствия на конкретный вид продукции. При оформлении декларации о соответствии заявитель указывает конкретные нормативные документы, в соответствии с которыми осуществлялся выпуск продукции и на соответствие которых проводится оценка соответствия.
- При оформлении сертификата соответствия продукции данный документ вносится в государственный реестр сертификатов соответствия и ему присваивается уникальный регистрационный номер. Тоже происходит и с декларацией, которая регистрируется в государственном реестре деклараций соответствия. Эти документы регистрируются в разных реестрах, с разной кодификацией, т.е. должны иметь разные регистрационные номера.
Сертификаты качества изделия и паспорта качества — в чем разница?
Многие путают сертификат и паспорт качества. На самом же деле эти два документа не имеют ничего общего. Во втором случае подразумевается документ, в котором указывается подробная информация о производителе, номер партии, дата отгрузки, а также как раз-таки информация об имеющихся сертификатах и испытаниях, которые были пройдены перед получением подтверждающего документа.
Действительны такие паспорта исключительно на территории Российской Федерации.
Нарушение законодательства в области сертификации и декларирования продукции
Нарушение законодательства в части отсутствия обязательных разрешительных документов на продукцию влечет за собой административную ответственность. Это установлено в статьях 4 и 7 закона Российской Федерации № 2300-1 «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. Без сертификата или декларации о соответствии товаров, безопасность которых должна быть подтверждена в процессе обязательной сертификации или декларирования, невозможен законный выпуск в обращение такой продукции.
Обязательное наличие разрешительных документов на товары, предназначенные для продажи на территории нашей страны, также регламентируется федеральным законом № 184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. (далее ФЗ № 184), в котором собраны общие обязательные требования к проектированию, производству, а также реализации различных групп продукции. В законе установлены возможные формы подтверждения соответствия, в частности обязательная сертификация или декларирование, и документы, определяющие эти требования.
На сегодняшний момент для большинства групп товаров обязательные нормы безопасности закреплены в технических регламентах Таможенного союза. В документах также прописаны требования к получению, хранению, предоставлению в случае необходимости сертификатов, деклараций, протоколов испытаний, а также прочих материалов, подтверждающих безопасность изделий.
Требования к реализации продукции приняты постановлением Правительства РФ № 918 «Об утверждении правил продажи товаров по образцам» от 21 июля 1997 г., где также установлена необходимость получения разрешительных документов для продукции, в отношении которой действуют обязательные нормы безопасности (статья II пункт 30).
Схема 1. Законодательство в области обеспечения соответствия продукции
Степень ответственности за нарушение законодательства установлена в Кодексе Российской Федерации № 195-ФЗ «Об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. (далее КоАП РФ), а именно главе 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности».
Что такое сертификат качества?
Сертификат качества – заключение, подтверждающее соответствие товара или услуги действующим нормативным документам в стране или мире по вопросам качества продукции. Дополнительно к нему может быть выдан специальный знак с лицензией на право использования данного символа, удостоверяющего высокий уровень качества.
Некоторые товары нельзя реализовать и даже производить при отсутствии данного заключения, поскольку они подлежат обязательной сертификации. В их числе:
- производство и ремонт автомобилей;
- газовое и электрооборудование;
- строительные материалы;
- строительство и пр.
Этот документ можно получить и добровольно на любое изделие или оказываемую услугу, если для них разработаны стандарты.
Наличие добровольно оформленного (необязательного) сертификата – мощный инструмент рекламы, позволяющий привлечь внимание потребителя, а также повысить стоимость продукта.
Какие бывают: на продукцию, товар, услугу
Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливает порядок проведения сертификации в аккредитованных Росстандартом организациях, а также перечень товаров и услуг, для которых эта процедура является обязательной. Этот нормативный акт определяет и виды документов, которые могут быть оформлены по итогам проведения испытаний и исследований.
Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» устанавливает обязательность прохождения процедуры сертификации для ряда продуктов. Услуги в этот перечень не входят, для них предусмотрена добровольное прохождение процедуры.
Как выглядит?
и ознакомиться с тем, как должен выглядеть сертификат качества на продукцию.
Форма сертификата определяется ГОСТом, на соответствие которому проверяется продукция. Например, ГОСТ Р 57141-2016 содержит Приложение А, согласно которому лаборатория Росстандарта и будет оформлять заключение о соответствии данной партии керамогранитной плиты техническим требованиям. Если технический регламент не содержит сведений о форме сертификата, то руководствоваться при заполнении заключения предстоит Приказом Минпромэнерго РФ от 22.03.2006 №53 «Об утверждении формы сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов».
Что должно быть отражено?
В любом случае сертификат представляет собой бумажный документ с подписью и печатью выдавшей его организации. При этом в самом заключении будет отражена обязательная информация, содержание которой определяет статья 25 184-ФЗ:
- наименование и адрес нахождения заявителя, производителя и сертификационной организации;
- идентификационную информацию по объекту изучения и техническому регламенту, на соответствие которому проходили испытания;
- информация об исследованиях и предоставленных документах;
- срок действия заключения;
- сведения об использовании национальных российских стандартов.
При проведении сертификации по ГОСТ Р обязательным будет отражение в документе таких пунктов:
- код продукта по товарной номенклатуре;
- персональные данные и подпись руководителя лаборатории Росстандарта.
Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана к числу обязательных для отражения сведений относит персональные данные и подпись эксперта, осуществляющего проверку соответствия.
Предприниматель имеет право предоставлять покупателям копию сертификата, заверяя её своей печатью. При этом на копии должны быть указаны контактные данные продавца – адрес и телефон.
Ответственность заявителей
Обязанности заявителя в области обязательного подтверждения безопасности продукции, как при сертификации, так и при декларировании соответствия, регламентированы в статье 27 ФЗ № 184.
Заявитель должен:
- обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов или других нормативно-технических документов, предъявляющих обязательные требования безопасности к продукции;
- выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;
- указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате или декларации о соответствии;
- прекращать реализацию продукции, если действие сертификата или декларации приостановлено или срок действия документов истек;
- извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции и т. д.
Кроме того, в положениях технических регламентов Таможенного союза установлено, что заявитель обязан хранить протоколы испытаний, полученные в процессе декларирования соответствия на собственных обоснованиях безопасности, в течение 5 лет после окончания срока действия декларации.
За нарушение обязательств заявитель несет административную ответственность согласно законодательству нашей страны. Размеры штрафов по каждому виду нарушения указаны в сводной таблице штрафов.
Можно ли заменить один документ другим?
Важно помнить, что если изделие подлежит обязательной сертификации, то заменить процедуру на декларирование нельзя. Однако если производитель решил провести более строгую процедуру вместо декларирования, такие действия являются правомерными, если это предусмотрено техрегламентом.
В рамках системы ГОСТ Р заменить одну процедуру на другую нельзя.
Если речь идет о таможенной декларации, то этот документ не может заменить никакое сертификационное разрешение.
Ответственность органов по сертификации
В задачи органа по сертификации входит выдача обязательных сертификатов, а также регистрация деклараций о соответствии различных групп продукции. Получение документов заявителем осуществляется только после проверки специалистами органов:
- правильности всех материалов на продукцию, заявителя, с указанием регистрационных и учредительных документов;
- степени соблюдения установленных требований в технических регламентах, стандартах и прочей нормативно-технической документации;
- правильности кодов ОКПД2/ТН ВЭД ЕАЭС продукции;
- достоверности результатов испытаний и исследований продукции;
- достоверности результатов анализа состояния производства;
- прочих документов, прямо или косвенно подтверждающих соответствие продукции требованиям безопасности.
Объект проверки зависит от применяемой схемы сертификации или декларирования. При этом в любом случае сертификат не может быть выдан, а декларация не может быть зарегистрирована органом по сертификации без обоснованных доказательств подтверждения безопасности продукции.
Административная ответственность органа за нарушение правил выполнения работ по сертификации устанавливается в соответствии со статьей 41 ФЗ № 184. Под нарушением при этом понимаются действия, повлекшие за собой:
- выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов;
- причинение заявителю убытков от упущения выгоды, в результате необоснованного отказа в выдаче, приостановления или прекращения действия сертификата.
За необоснованную выдачу сертификатов и регистрацию деклараций органом по сертификации установлена также административная ответственность. В большинстве случаях за нарушение установленных законодательством требований взимается штраф, размер которого определен в сводной таблице штрафов.
ПОСТАВЩИКИ, ЭТО ДЛЯ ВАС! ПРО СЕРТИФИКАТЫ И ДЕКЛАРАЦИИ СООТВЕТСТВИЯ
Нередко в тексте контракта вы можете увидеть фразу «при передаче товара поставщик должен предоставить заказчику сертификаты соответствия, декларацию о соответствии и другие документы, удостоверяющие качество товара».
Что это значит?
Сертификация – это оценка продукции на предмет ее соответствия установленным стандартам (описанным в технических регламентах). Потому и говорят «сертификат соответствия».
Она бывает добровольной и обязательной.
Добровольную мы не трогаем. Заказчики по 44-фз не имеют права требовать с поставщиков документы о такой сертификации.
Обязательную сертификацию продукция должна пройти, если она содержится в перечне такой продукции (постановление Правительства РФ № 982 от 01.12.2009).
В постановлении 2 перечня: — товары, на которые необходимо получить сертификат соответствия — товары, на которые необходимо получить декларацию о соответствии То есть если товар в перечне про декларацию, то обязательно получаем декларацию. Если в перечне про сертификат, то обязательно получаем сертификат.
Важно: декларация о соответствии — это не декларация поставщика, что мол «мамой клянусь, хороший товар». Декларация — такой же официальный документ от аккредитованной организации, как и сертификат.
Эти документы выдают сертификационные центры по итогам специальной процедуры. За плату. Как правило, их получают производители товаров (а поставщики могут использовать копии).
Если ваш товар НЕ указан ни в одном из этих перечней, то вам НЕ нужен ни сертификат, ни декларация.
Но тут возникает вопрос – нужно ли вам так называемое «отказное письмо».
Отказное письмо — это разъяснительный документ, где сертификационный центр официально отвечает, что продукция не подлежит обязательной сертификации. В одно письмо можно включить несколько видов товаров. Письмо делают по запросу за пару дней, стоит недорого.
Обязательно ли получать отказное письмо? Нет. Если заказчик на приемке требует от вас либо сертификат, либо декларацию, либо отказное письмо, можно ему ответить примерно так:
Товар, поставляемый по контракту, не подлежит обязательной сертификации, он не указан в соответствующих перечнях ПП № 982 от 01.12.2009. Закон не устанавливает обязанности по оформлению отказного письма.
Но многие поставщики экономят время и нервы, не пытаясь убедить госзаказчиков в своей правоте. Гораздо проще предъявить официальный документ — отказное письмо.
Ответственность испытательных лабораторий
Для проведения испытаний отобранных типовых образцов сертифицированной или декларируемой продукции органы по сертификации заключают договор с испытательными центрами, в котором прописываются условия исследований. При этом в целях сертификации может быть привлечена только испытательная лаборатория, имеющая аттестат аккредитации на такие товары, в соответствии со статьей 26 пунктом 4 ФЗ № 184.
Что касается выбора испытательной лаборатории при декларировании, то он зависит от применяемой схемы декларирования, которыми может быть разрешено осуществление исследований в неаккредитованной лаборатории.
После осуществления испытаний лаборатория обязана предоставить достоверные результаты таких исследований, что также установлено в ФЗ № 184 (статья 26 пункт 4).
Степень ответственности испытательных лабораторий за выдачу недостоверных и необъективных результатов исследований и измерений определяется согласно статье 42 ФЗ № 184.
Закон о сертификации
Сертификацию регламентирует специальный Закон РФ от 10.06.1993 года – № 5151- «О сертификации продукции и услуг» с изменениями от 27.12.1995 г., 2.03 и 31.07.1998 г., 25.07. 2002 г.
Закон определяет:
-основы проверки продукции и услуг;
-ответственность сторон;
– права и обязанности всех участников процесса.
Согласно этому закону существует соответствующий орган, который проводит эту процедуру — это Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации (так называемый Госстандарт России). Также этим законом устанавливаются базовые направления деятельности Госстандарта.
Закон гарантирует:
– создание условий для работы организаций на едином товарном рынке страны;
– полная защита потребителя;
– контроль безопасности продукции для человека;
– подтверждение показателей качества товаров, которые изначально заявлены изготовителем.
Участниками процесса обязательной сертификации являются:
-уполномоченный орган исполнительной власти в зависимости от типа продукции;
-непосредственно орган по сертификации;
-испытательная лаборатория для проведения экспертизы;
-изготовители (продавцы) продукции, исполнители услуг.
Сводная таблица штрафов
| Правонарушение | Ответственный исполнитель | Вид наказания (штраф от — до, руб.) | Статья КоАП РФ | |||
| Для граждан | Для должностных лиц | Для ИП | Для юр. лиц | |||
| Продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов | Заявитель — продавец | 1 000 — 2 000 | 3 000 — 10 000 | 10 000 — 20 000 | 20 000 — 30 000 | 14.4 |
| Введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара, при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара | Заявитель – производитель, продавец, импортер | 3 000 — 5 000 | 12 000 — 20 000 | — | 100 000 — 500 000 | 14.7 |
| Сокрытие достоверной информации о реализуемом товаре, об изготовителе, продавце, импортере и о режиме их работы1 | Заявитель – производитель, продавец, импортер | — | 500 — 1 000 | — | 5 000 — 10 000 | 14.8 |
| Не соблюдение обязательных требований технических регламентов или иных обязательных документов2 | Заявитель – производитель, продавец, импортер | 1 000 — 2 000 | 10 000 — 20 000 | 20 000 — 30 000 | 100 000 — 300 000 | 14.43 |
| Не соблюдение обязательных требований технических регламентов или иных обязательных документов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений | Заявитель – производитель, продавец, импортер | 2 000 — 4 000 | 20 000 — 30 000 | 30 000 — 40 000 | 300 000 — 600 000 | 14.43 |
| Недостоверное декларирование соответствия продукции | Заявитель – производитель, продавец, импортер | — | 15 000- 25 000 | — | 100 000 – 300 000 | 14.44 |
| Недостоверное декларирование соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции, относящейся к виду, типу продукции, в отношении которой предусмотрена обязательная сертификация, либо недостоверное декларирование такой продукции на основании собственных доказательств в случае, если отсутствуют или не могут быть применены документы по стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов | Заявитель – производитель, продавец, импортер | — | 25 000- 30 000 | — | 300 000- 500 000 | 14.44 |
| Недостоверное декларирование соответствия продукции, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, | Заявитель – производитель, продавец, импортер | — | 35 000-50 000 | — | 700 000 – 1 000 000 | 14.44 |
| Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате или декларации о соответствии | Заявитель – производитель, продавец, импортер | — | 20 000 — 40 000 | — | 100 000 — 300 000 | 14.45 |
| Маркировка продукции единым знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой не подтверждено требованиям технических регламентов3 | Заявитель – производитель, продавец, импортер | — | 10 000 — 20 000 | — | 100 000 — 300 000 | 14.46 |
| Нарушение правил выполнения работ по сертификации/ декларированию соответствия4 | Орган по сертификации | — | 20 000 — 40 000 | — | 400 000 — 500 000 | 14.47 |
| Необоснованная выдача или отказ в выдаче сертификата, либо необоснованное приостановление его действия5 | Орган по сертификации | — | 20 000 — 30 000 | — | 50 000 — 100 000 | 14.47 |
| Нарушение органом по сертификации установленной формы сертификата соответствия или установленных законодательством Таможенного союза правил заполнения формы сертификата соответствия, не повлекшее за собой необоснованной выдачи органом по сертификации сертификата соответствия, — | Орган по сертификации | — | 5 000 — 10 000 | — | 10 000 — 20 000 | 14.47 |
| Представление недостоверных результатов исследований6 | Испытательная лаборатория | — | 30 000 — 50 000 | — | 400 000 — 500 000 | 14.48 |
Таблица 1. Виды правонарушений в части реализации продукции и ответственность за них
Примечания:
- Для начала может быть применено предупреждение.
- При возникновении ситуаций, повлекших за собой угрозу причинения вреда жизни или здоровья граждан, размер штрафа может быть удвоен.
- При возникновении ситуаций, повлекших за собой угрозу причинения вреда жизни или здоровья граждан, размер штрафа может быть увеличен до 50 000 руб. для должностных лиц и до 1 000 000 руб. для юр. лиц.
- В некоторых случаях для должностных лиц предусмотрена административная ответственность в виде дисквалификации на срок до 1 года. Кроме того, при поступлении в обращение продукции, оценка соответствия которой была проведена с нарушениями, ответственность органа по сертификации может вырасти до 1 000 000 руб. или дисквалификации на срок до 3 лет.
- В некоторых случаях для должностных лиц предусмотрена административная ответственность в виде дисквалификации на срок до 1 года.
- В некоторых случаях для должностных лиц предусмотрена административная ответственность в виде дисквалификации на срок до 3 лет.
Административная ответственность
Ответственность за достоверность сведений, содержащихся в сертификате, лежит на уполномоченной организации, которая осуществила выдачу разрешения. Только в сертификате указывается идентификационный номер сертификационного органа, составившего документ.
В случае с декларацией контроль подлинности данных — это обязательство организации-заявителя. Несоблюдение правовых основ оценки соответствия в международной и национальной системе предусматривает административную ответственность в форме штрафов, приостановления деятельности или конфискации имущества.
