О правовых актахСтатья 42. Время вступления в силу и введения в действие нормативных правовых актов


Общие правила вступления в силу

Порядок вступления в силу локальных нормативных актов, издаваемых работодателем, определяется ч. 7 ст. 12 Трудового кодекса. В этой норме говорится, что локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Как видим, общее правило вступления локального акта в силу достаточно просто: это либо дата утверждения акта работодателем (то есть дата, которая стоит на приказе или распоряжении, которым утвержден локальный акт), или другая дата, прямо указанная работодателем в самом акте. При этом работодатель не может распространить действие локальных актов на отношения, возникшие до даты их утверждения. Это прямо следует из уже приведенных положений ч. 7 ст. 12 ТК РФ о том, что локальный акт применяется к отношениям, правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Кроме того, данный вывод также подтверждается ч. 3 ст. 12 ТК РФ, где сказано, что закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. А в силу ст. 8 ТК РФ, нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, не подлежат применению.

Поэтому даже если организация включит в локальный акт положение о том, что его действие распространяется на отношения, возникшие до даты утверждения, то в этой части локальный акт будет противоречить ч. 3 ст. 12 ТК РФ. А это означает, что такая норма просто не будет применяться.

«Вступление в силу…» и «введение в действие…» нормативных правовых актов Республики Казахстан

В разговорах юристов часто можно услышать: «привлечен к ответственности в соответствии с действующим законодательством», «мои требования основаны на действующем законодательстве» и т.п. Между тем, все ли и всегда знают точно, является ли тот или иной нормативный правовой акт — действующим?

Определение действующего права в Республике Казахстан дано в постановлении Конституционного Совета РК от 28 октября 1996 года № 6 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4 и пункта 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан». В постановлении закреплено: «Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного суда республики».

Здесь действующее право Республики Казахстан рассматривается как система норм, содержащихся в принятых правомочными субъектами в установленном порядке нормативных правовых актах: Конституции РК и соответствующих ей законодательных актах, указах Президента, постановлениях Парламента, его палат и Правительства республики, иных нормативных правовых актах, международных договорах, ратифицированных Республикой Казахстан, нормативных постановлениях Конституционного Совета и Верховного суда республики. При этом высшей юридической силой обладает Конституция Республики Казахстан.

Все указанные нормативные правовые акты включаются в состав действующего права, если они не отменены, в том числе в связи с принятием новых нормативных актов.

Внесение изменений или дополнений должно осуществляться в пределах компетенции соответствующего органа с соблюдением установленного порядка. В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Конституции РК все законы, международные договоры, участником которых является республика, публикуются.

Официальное опубликование нормативных правовых актов (НПА), касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения.

Установленный Конституцией РК принцип обнародования нормативных правовых актов послужил основой для принятия актов, определивших порядок опубликования и вступления в силу НПА.

Итак, основным в этом перечне является Закон РК от 24 марта 1998 г. № 213-1 «О нормативных правовых актах» (далее — Закон «О НПА). В нем дано понятие «законодательства» как совокупности нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке.

Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов (помимо закона «О НПА») регулируется еще рядом нормативных правовых актов. В полном объеме они представлены в разделах СПС «ЮРИСТ»: «Действие НПА во времени, пространстве и по лицам. Гос. регистрация» и «Опубликование нормативных правовых актов». Адрес в сети Интернет — https://base.zakon.kz/.

Применение законодательства невозможно без знания порядка вступления в силу нормативных правовых актов.

С момента принятия (издания) нормативного правового акта до его введения в действие есть еще одна стадия — вступления в силу.

С разграничением этих понятий сегодня имеются определенные сложности. И в законодательстве вообще, и в законе «О НПА», в частности, эти понятия зачастую смешиваются и употребляются в качестве тождественных.

Между тем, соответствующее истолкование норм Конституции было дано Конституционным Советом Республики Казахстан в постановлении от 29 октября 1999 года № 20/2 «О представлении председателя Сарыаркинского районного суда города Астана о признании неконституционной статьи 36 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах». Конституционным Советом было разъяснено, что: «в пунктах 2 и 8 статьи 62 Конституции республики использованы термины «вступают в силу» и «введение в действие», которые несут различные смысловые нагрузки и обозначают неравнозначные понятия. Так, законопроект, рассмотренный и одобренный Мажилисом, а затем принятый Сенатом Парламента республики в порядке, установленном пунктом 4 статьи 61 Конституции, становится законом. Но это не означает, что ему придан полный законодательный статус, поскольку обретение им соответствующей юридической силы возможно лишь после подписания закона главой государства (пункт 2 статьи 62 Конституции РК).

Подписание закона Президентом республики свидетельствует о том, что он приобрел завершенную юридическую форму, занял свое место в иерархии нормативных правовых актов и влился в правовую систему государства. Но и факт обретения законом юридической силы еще не означает начало регулирования общественных отношений и поэтому не может повлечь ожидаемых правовых последствий, то есть это еще недействующий закон. Законодательный процесс еще не окончен.

Конституционная процедура предусматривает обязательное обнародование закона.

Это следует из подпункта 2 статьи 44 Конституции РК, устанавливающего конституционную обязанность главы государства обнародовать подписанный им закон. Указанная стадия является завершающей в законотворческом процессе. После публикации законодательного акта можно говорить о фактическом введении в действие юридической силы закона.

Указанное разъяснение должно расставить все точки над i и применимо ко всему процессу нормотворчества в целом. Однако, к сожалению, приходится констатировать, что и по сей день большинство государственных органов по-прежнему не вполне четко понимают, когда их нормативные документы «вступают в силу», а когда» вводятся в действие». В качестве позитивного примера можно привести только Верховный суд, в регламенте которого прямо закреплено, что издаваемые Верховным судом нормативные правовые акты приобретают юридическую силу со дня подписания его председательствующим и секретарем пленарного заседания и вводятся в действие после их первого официального опубликования. Такой же практики придерживается и Национальный банк, как правило, дающий достаточный срок для опубликования и ознакомления перед введением в действие издаваемых нормативных правовых актов. Прочие центральные органы государственной власти во главе с Министерством юстиции предпочитают отделываться дежурной фразой о том, что издаваемые ими нормативные правовые акты «вступают силу со дня государственной регистрации» (приказ министра юстиции Республики Казахстан от 23 августа 2002 года № 125).

А основанием для такого заключения послужила крайне неудачная формулировка статьи 38 Закона «О НПА». Она гласит, что для нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан, с одной стороны, «такая регистрация является необходимым условием их введения в действие», а с другой, «незарегистрированные нормативные правовые акты не имеют юридической силы».

Резонный вопрос — могут ли изданные в надлежащем порядке, но не зарегистрированные нормативные правовые акты совершенно не иметь никакой юридической силы? Думается, нет. Следует, что нормативные правовые акты, издаваемые центральными органами государственной власти и подписанные уполномоченным лицом, но для которых возможна в последующем регистрация в Министерстве юстиции, приобретают завершенную юридическую форму, занимают свое место в иерархии нормативных правовых актов и вливаются в правовую систему государства по аналогии с теми разъяснениями, которые были даны Конституционным Советом применительно ко всем законам РК. Однако решение о необходимости регистрации является прерогативой Министерства юстиции, поэтому определить на сто процентов, подлежит данный акт регистрации или нет, невозможно. Для этого необходимо время. Сегодня на практике существует немало случаев, когда направленный на регистрацию документ получал заключение о том, что он регистрации не подлежит. Или, скажем, существует немало прямо противоположных случаев, когда некий приказ не направлялся на регистрацию и им руководствовались в правоприменительной деятельности, а впоследствии оказывалось, что для него требуется регистрация. Случаи эти нередки еще и в силу того, что нет четких критериев для определения необходимости регистрации того или иного нормативного правового акта в Министерстве юстиции. Не совсем понятна и фраза — «имеющие общеобязательное значение». Нормативный правовой акт по сути своей содержит правовые нормы, т.е. общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. Это аксиома теории права. Из критерия «общеобязательности» следует, что Министерство юстиции должно регистрировать вообще все нормативные правовые акты, или, от обратного, все не зарегистрированные в Министерстве юстиции акты — не являются нормативными правовыми.

Выход из этой ситуации представляется достаточно простым. Необходимо в законе четко зафиксировать, что все нормативные правовые акты вступают в силу после принятия в установленном порядке и подписания их уполномоченными лицами, если в них не указаны иные сроки. Фактически в этом случае речь идет об основном нормативном правовом акте — приказе, утверждающем некую инструкцию. Если этот документ не требует обязательного опубликования или регистрации в Министерстве юстиции, то одновременно он вводится в действие. Если требует, следовательно, вводится в действие после прохождения процедуры регистрации, либо опубликования. Если не прошел регистрацию либо регистрация в последующем была отменена (что является само по себе темой для отдельного разговора), значит, новым приказом он должен быть признан утратившим силу с момента издания.

Иначе мы получаем казусы, подобные приказу Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса от 1 сентября 2000 года № 189-ОД «Об утверждении Правил закупки материальных и финансовых ресурсов для производственных нужд субъектами естественной монополии на тендерной основе». В нем было одновременно записано и что он вступает в силу с определенного числа, и что подлежит регистрации. Тем не менее, в последующем он регистрацию так и не прошел, но и приказа о том, что он утратил силу, по нашим сведениям, не было. Чем руководствоваться лицам, для которых он предназначался, так и осталось непонятным.

Кроме общего порядка вступления в силу и введения в действие нормативных правовых актов, закрепленного в законе «О НПА», существуют еще ряд вариантов, которые рассматриваются в нижеприведенной таблице.

Порядок вступления в силу и официального опубликования

нормативных правовых актов, нормативных документов

и публично-правовых договоров

Тип документа Порядок вступления в силу и введения в действие Официальное

опубликование

Международные договоры Вступают в силу в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между сторонами (ст. 27 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан» от 12 декабря 1995 г. № 2679) Бюллетень международных договоров РК; межведомственные — официальные издания органов власти
Решения Конституционного совета Республики Казахстан Вступают в силу со дня их принятия (ст.74 Конституции РК от 30 августа 1995 г.) Вестник Конституционного совета РК
Конституция, конституционные законы, кодексы, законы, указы Президента, имеющие силу конституционного закона и закона Вступают в силу со дня их принятия (ст.74 Конституции).

Вводятся в действие по истечении десяти календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки (ст.36 Закона «О НПА»).

Принятые на референдуме Конституция, конституционные законы, законы, изменения и дополнения в них, решения по иным вопросам, вынесенным на референдум, вступают в силу со дня опубликования официального сообщения об итогах референдума, если в самой Конституции, конституционном законе, законе, изменениях и дополнениях в них, в решении, принятом на референдуме, не установлен другой срок. (ст.34 Конституционного закона Республики Казахстан «О республиканском референдуме»).

Ведомости Парламента Республики Казахстан.

Официальное опубликование осуществляется также периодическими печатными изданиями, распространяемыми на всей территории Республики Казахстан и получившими такое право на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Постановления Парламента Республики Казахстан, его палат Вступают в силу после их подписания.

Вводятся в действие со дня первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки. (ст.36 Закона «О НПА). Постановление по вопросам введения в действие законов рассматривается Парламентом совместно с законопроектом, подписывается Председателем Мажилиса и вступает в силу после подписания Президентом республики закона. (п. 17 Регламента Парламента Республики Казахстан от 20 мая 1996 года).

Регламент Парламента вступает в силу со дня его принятия (п. 132 Регламента Парламента Республики Казахстан от 20 мая 1996 года). Регламент Сената Парламента вступает в силу со дня его принятия соответствующим постановлением Палаты. (п. 172 Регламента Сената Парламента Республики Казахстан от 8 февраля 1996 года).

Постановление Парламента вступает в силу со дня его опубликования. (п.66 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 8 февраля 1996 года).

Регламент вступает в силу со дня его принятия (п. 187 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 8 февраля 1996 года).

Ведомости Парламента Республики Казахстан. Официальное опубликование осуществляется также периодическими печатными изданиями, распространяемыми на всей территории Республики Казахстан и получившими такое право на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
Акты Президента РК Вступают в силу после их подписания.

Вводятся в действие по истечении десяти календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки (ст.36 Закона «О НПА»).

Акты Президента нормативного характера вводятся в действие на всей территории республики одновременно по истечении 10 дней после их официального опубликования, если иное не будет установлено Президентом.

Акты Президента ненормативного характера вступают в силу с момента их подписания, если иное не будет установлено Президентом (ст.25 Конституционного закона Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. № 2733 «О Президенте Республики Казахстан»).

Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан (САПП).

Официальное опубликование осуществляется также периодическими печатными изданиями, распространяемыми на всей территории Республики Казахстан и получившими такое право на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Акты Правительства РК Вступают в силу после их подписания.

Вводятся в действие по истечении десяти календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки (ст.36 Закона «О НПА»).

Распоряжения издаются Премьер-министром и имеют общеобязательную силу на всей территории Республики Казахстан.

Распоряжения принимаются по текущим и оперативным вопросам, относящимся к компетенции Премьер-министра, их действие исчерпывается однократным применением (п.3 Инструкции о порядке подготовки согласования проектов нормативных правовых актов Правительства и Премьер-министра и правилах их оформления (юридическая техника), утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 июля 1998 г. № 678).

Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан (САПП).

Официальное опубликование осуществляется также периодическими печатными изданиями, распространяемыми на всей территории Республики Казахстан и получившими такое право на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые постановления центральных государственных органов, нормативные постановления ЦИК, нормативные правовые приказы руководителей ведомств центральных государственных органов, нормативные правовые решения маслихатов, а также нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов Вступают в силу после их подписания.

Вводятся в действие — со дня их принятия, если в самих актах не указаны иные сроки; подлежащие государственной регистрации в органах юстиции — не ранее государственной регистрации; касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, — по истечении десяти календарных дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки (ст.36 Закона «О НПА»).

Нормативные правовые акты государственных органов, имеющие общеобязательное значение, межведомственный характер или касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, за исключением нормативных постановлений Конституционного совета, Верховного суда Республики Казахстан, подлежат государственной регистрации в органах юстиции и вступают в силу со дня государственной регистрации (ст. 36 — 38 Закона «О НПА»).

Официальное опубликование осуществляется периодическими печатными изданиями, распространяемыми на всей территории Республики Казахстан и получившими такое право на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Официальное опубликование нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов осуществляется в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

См. также список официальных периодических печатных изданий, по которым можно осуществлять поиск в СПС ЮРИСТ**

Законодательные акты по вопросам налогообложения Законодательные акты Республики Казахстан, вносящие изменения и дополнения в Налоговый кодекс по установлению новых налогов и других обязательных платежей в бюджет, изменению ставок и налоговой базы действующих налогов и других обязательных платежей в бюджет, могут быть приняты не позднее 1 декабря текущего года и введены в действие не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия (ст. 3 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 12 июня 2001 г. № 209-II ). См. порядок опубликования актов соответствующих органов
Нормативные постановления пленарного заседания Верховного суда РК Нормативное постановление пленарного заседания приобретает юридическую силу со дня его подписания председательствующим и секретарем пленарного заседания и вводится в действие после их первого официального опубликования (п. 39 Регламента пленарного заседания Верховного суда Республики Казахстан, утвержденного постановлением пленарного заседания Верховного суда РК от 16 августа 2001 г. № 6). Газеты «Егемен Казакстан», «Казахстанская правда», «Зан», «Юридическая газета» и журнал «Бюллетень Верховного суда».
Нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры РК Генеральный прокурор принимает в пределах своей компетенции следующие нормативные правовые акты: по вопросам применения норм Уголовно-процессуального кодекса и законодательства Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности, обязательные для исполнения органами дознания и следствия, а также органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; по вопросам правовой статистики и специальных учетов, обязательные для всех субъектов правовой статистики; другие нормативные правовые акты в соответствии с настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан (ст.11 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. № 2709 «О прокуратуре»).

Тем не менее, статус нормативных правовых актов прокуратуры в законе «О НПА» отдельно не закреплен.

Журнал «Закон и время — Зан жане Заман»
Государственные стандарты Согласно ст. 2 Закона «О НПА» им не определяется порядок разработки, представления, принятия, введения в действие, действия, опубликования, изменения, дополнения и прекращения действия нормативных актов, содержащих технические и технологические нормы и стандарты. Тем не менее, ряд СанПИНов и СНИПов был зарегистрирован в Минюсте.

Порядок разработки, пересмотра, согласования, утверждения, государственной регистрации, введения в действие, применения государственных стандартов и классификаторов технико-экономической информации, а также их ведения устанавливает уполномоченный государственный орган по стандартизации, метрологии и сертификации. Государственные стандарты и классификаторы технико-экономической информации, не зарегистрированные в реестре государственной системы стандартизации, применению не подлежат (ст.10 Закона Республики Казахстан от 16 июля 1999 г. № 433-1 «О стандартизации»).

Исключительное право официального опубликования международных, межгосударственных и национальных стандартов зарубежных стран, государственных стандартов, стандартов научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений и классификаторов технико-экономической информации принадлежит уполномоченному государственному органу по стандартизации, метрологии и сертификации.

Официальное опубликование принятых нормативных документов по стандартизации должно осуществляться в установленном государственной системой стандартизации порядке.

И.Ю. Лоскутов, начальник Производственного

департамента

Примечание:

* Приведенные в таблице сроки вступления в силу правовых актов и публично-правовых договоров действуют в случае, если самими правовыми актами и публично-правовыми договорами не предусмотрены иные сроки их вступления в силу.

** Список официальных периодических печатных изданий, по которым можно осуществлять поиск в СПС ЮРИСТ: газета «Казахстанская правда»; газета «Егемен Казакстан»; «Официальная газета»; «Юридическая газета»; газета «Зан газетi»; газета «Вечерний Алматы»; газета «Вечерняя Астана»; газета «Советы Казахстана»; газета «Рудный Алтай»; газета «Ваше право»; Ведомости Парламента РК; Ведомости Верховного Совета РК; Ведомости Верховного Совета КазССР; Собрание актов Президента и Правительства РК (САПП); Собрание постановлений Совета Министров КазССР; Бюллетень Арбитражного суда РК; Бюллетень Верховного суда РК; Бюллетень международных договоров РК; Бюллетень Министерства труда и социальной защиты населения РК; Бюллетень Министерства финансов РК (ФИБ); Бюллетень нормативных правовых актов РК; Бюллетень «Промышленная собственность»; Вестник Конституционного совета РК; Вестник Министерства государственных доходов РК; Вестник Национального банка Казахстана; журнал «Зан жене Заман» («Закон и Время»); журнал «Информационный бюллетень ЕврАзЭС»; журнал «Информационный бюллетень МПА СНГ»; журнал «Рынок ценных бумаг Казахстана».

Как дата ознакомления работника с актом влияет на вступление акта в силу

Еще один момент, который нужно учитывать работодателю при утверждении и внесении изменений в локальные акты, касается правила, которое установлено ч. 2 ст. 22 ТК РФ. Оно гласит: работники должны быть ознакомлены под подпись со всеми локальными нормативными актами, принимаемыми в организации и непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Будет ли локальный акт применяться в отношении работника до того, как работник подпишет лист ознакомления с актом? Или работодателю при разработке локальных актов нужно закладывать временной лаг для ознакомления работников с изданным документом?

Сам Трудовой кодекс не содержит нормы о том, что локальный нормативный акт не применяется в отношении сотрудника до момента его ознакомления с положениями данного локального акта. А судебная практика прямо подтверждает обратное — акты вступают в силу вне зависимости от даты ознакомления с ними того или иного сотрудника (определение Санкт-Петербургского городского суда от 23.08.10 № 11564; апелляционные определения Архангельского областного суда от 04.07.13 № 33-3933/2013, Московского городского суда от 20.06.12 № 11-6193, Челябинского областного суда от 30.09.2013 № 11-10255/2013).

Получается, что ознакомление работника с локальным актом носит чисто технический характер и на дату вступления самого локального акта в силу никак не влияет. Документ вступает в силу одновременно во всей организации (или у ИП) и сразу применяется ко всем работникам, если, конечно, работодатель сам не установила какие-то особые правила по вступлению документа в силу.

Заметим, что все сказанное выше касается не только принятия новых локальных актов, но и внесения изменений в уже действующие документы, а также отмены актов. Ведь в и для внесения изменений, и для отмены работодателю необходимо издать соответствующий документ — приказ или распоряжение, которые по своей сути также будут локальным актом (см. «Локальные нормативные акты: что это такое, какие акты работодатель должен принять обязательно, как их применять»). А значит, будут подчиняться приведенным выше правилам вступления в силу.

Право подписи первичных документов: приказ или доверенность?

Статья 9Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ устанавливает, что каждый факт хозяйственной жизни организации должен быть оформлен первичным учетным документом (договор, накладная, счет, расходно-кассовый ордер, акт и т.п.). При этом Минфин России, комментируя положения этого закона в Информации Минфина России N ПЗ-10/2012, высказал мнение о том, что каждый руководитель обязан утвердить перечень лиц, наделенных полномочиями подписывать такую документацию.

В действующем законодательстве отсутствует норма, императивно устанавливающая способ наделения сотрудников такими полномочиями, поэтому в этом вопросе следует ориентироваться на сложившиеся обычаи документооборота, согласно которым полномочие подписи может быть передано:

  • посредством утверждения соответствующего приказа;
  • при помощи доверенности на подписание первички.

Принцип разграничения этих двух подходов в том, что действие распоряжения распространяется только на сотрудников организации, в то время как доверенность — на любых лиц, указанных в бумаге. Составление этих документов регламентировано разными источниками права — в первом случае это Трудовой кодекс РФ, а во втором — Гражданский.

Выбор между двумя нормативными источниками зависит от целей, которые преследует руководитель: если предполагается, что нужно будет подписывать внутрикорпоративную документацию, то оптимальное решение — издать приказ. Если же планируется подписывать и передавать бумаги за пределы компании (например, сопроводительные письма к отгрузке товара либо счета-фактуры), то предпочтительнее выбрать доверенность. В целях безопасности и охраны коммерческой тайны многие опасаются передавать такие серьезные полномочия третьим лицам, не являющимся сотрудниками компании, поэтому практика с приказами является наиболее распространенной. Однако в случаях, если руководитель намерен поручить сотруднику ряд мелких задач и не готов наделять его правом подписи в глобальном смысле, то он также может оформить на него доверенность.

Тем не менее, в обоих актах необходимо указать: персональные данные уполномоченного лица; наименования бумаг, которые оно сможет подписывать. Также в обоих случаях руководителю фирмы следует удостоверить образец подписи уполномоченного лица, которая должна быть проставлена в отдельной графе бланка.

Особенности для правил внутреннего трудового распорядка (ПВТР)

Правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР), согласно ст. 189 Трудового кодекса, являются локальным нормативным актом. Но при этом ПВТР — особенный локальный акт. Порядку утверждения ПВТР посвящена отдельная статья — ст. 190 ТК РФ. Однако отдельных положений, которые регулируют порядок вступления Правил в силу, в этой статье нет. А значит, в этой части ПВТР подчиняются общим правилам вступления в силу локальных актов. То есть новые ПВТР, равно как и новая редакция уже имеющихся в организации Правил, начинают применяться с момента, указанного в приказе об их утверждении, или о внесении соответствующих изменений в ПВТР, а если таковой не указан, то с момента издания самого приказа.

Однако правила внутреннего трудового распорядка стоят в ряду локальных актов особняком. Ведь, согласно ст. 189 ТК РФ, они регулируют основные права, обязанности сторон трудового договора, режим работы, время отдыха и прочие существенные моменты трудовых отношений между работниками и работодателем. Это значит, что в некоторых случаях утверждение или внесение изменений в ПВТР может влечь изменение условий трудовых договоров, заключенных с сотрудниками. Например, такое может происходить при внесении в ПВТР изменений в части режима рабочего времени, либо в части условий оплаты труда. Соответственно, в этом случае потребуется внесение изменений в трудовые договоры. Ведь в этой ситуации именно трудовой договор будет иметь приоритет актом (см. «Локальные нормативные акты: что это такое, какие акты работодатель должен принять обязательно, как их применять»). Это означает следующее. Принимая решение о сроке вступления в силу ПВТР (изменений в них), которые входят в противоречие с трудовыми договорами, работодателю необходимо «закладывать» время, необходимое на внесение изменений в трудовые договоры.

Что касается внесения соответствующих изменений в трудовой договор, то нужно помнить общее правило: такие изменения вносятся по соглашению сторон в порядке, предусмотренном ст. 72 ТК РФ. Соответственно, обновленная редакция ПВТР будет применяться с даты, согласованной сторонами, и указанной в дополнительном соглашении к трудовому договору. Значит, в большинстве случаев дату вступления в силу ПВТР (или изменений к ним) можно сделать единой, чтобы не получилось, что одни работники уже трудятся по новой редакции Правил, а другие еще руководствуются старой.

Если же внесение изменений в ПВТР связано с изменением организационных или технологических условий производства (работы), то работодатель получает право изменить условия трудового договора в одностороннем порядке, как это предусмотрено ст. 74 ТК РФ. Здесь нужно помнить, что об изменениях работников необходимо уведомить в письменной форме не позднее, чем за два месяца. До момента истечения указанного срока к данным работникам новые Правила применяться не могут, даже если они официально вступят в силу.

В заключение отметим, что в некоторых случаях корректировка трудовых договоров может потребоваться не только при издании (внесение изменений) ПВТР, но и в случае с другими локальными актами. Изменения необходимы, если нормы локального акта будут затрагивать положения, ранее зафиксированные в трудовом договоре (например, такое может быть при утверждении положения о премировании или об оплате труда). Поэтому при создании, изменении, или отмене локальных актов следует проверять, не вступают ли акты в противоречие с действующими трудовыми договорами.

Приказ об отмене приказа: основные особенности документа

Единой унифицированной формы приказа для отмены ранее изданного приказа не существует. Каждое предприятие может самостоятельно разработать такой бланк или же издавать подобные приказы в свободной форме. Заполняет данный документ чаще всего сотрудник кадрового отдела или же секретарь организации, которые впоследствии передают его на подпись директору. Печатается приказ в двух экземплярах, один из которых уходит в отдел кадров, второй – в бухгалтерию. При определенной потребности можно сделать и третий экземпляр для заинтересованной стороны. Все копии приказа должны быть подписаны ответственными лицами и при необходимости заверены печатью организации.

ФАЙЛЫ

Указы и распоряжения Президента, в чем разница?

Акт Президента – это документ, который принимает юридическую форму Конституции Российской Федерации, выражает решения власти и соблюдает конституционные полномочия. Президент, как глава органа власти может издавать, как указы, так и распоряжения. После издания закона любой гражданин, предприятие должно выполнять и придерживаться нормативным актам закона по всей территории РФ.

Но не секрет то, что не один Президент трудится над изданием закона, правового акта. Над этим работает вся администрация Президента. Принимается закон с помощью коллег депутатов, методом голосования. А если дело касается указа Президента, то голосование не играет никакой роли, ведь приказ обязывает всех выполнять его условия.

Поддержите нас — единственный источник разума в это непростое время

В условиях изоляции

Коронавирус «подкосил» и ряды Госдумы: вместо 450 народных избранников 31 марта в зале присутствовали только 338. Как объяснила глава комитета по контролю и регламенту Ольга Савостьянова, часть из них находится на больничном, часть — на самоизоляции. Также в числе отсутствующих оказались и те, кто сдал свои мандаты. Количество последних не уточнялось, однако, как пояснили «Известиям» в парламенте, не пришли на заседание депутаты, которым больше 65 лет. Впрочем, на единогласном принятии пакета из восьми антивирусных законопроектов это никак не отразилось.

Депутаты голосовали как часы: четко, без вопросов и обсуждений — они, как отметил спикер Госдумы Вячеслав Володин, прошли на комитетах и трех совещаниях накануне. Стойко молчали даже обычно не сдерживающие себя в критике коммунисты. В итоге на принятие важных для страны документов сразу в трех чтениях ушло всего около двух часов.

дума правительство коронавирус
Депутаты на пленарном заседании Госдумы РФ 31 марта 2020 года

Фото: пресс-служба Государственной думы

— Депутаты обеспечили принятие законов, направленных на реализацию мер, предложенных Владимиром Путиным в его обращении к гражданам. Несмотря на сжатые сроки, все инициативы были проработаны профильными комитетами, обсуждались фракциями, все они сошлись в необходимости их поддержать. Это важно, потому что речь идет о поддержке людей, — подчеркнул спикер Госдумы.

Особое внимание он обратил на широкий спектр полномочий, которые получит правительство РФ. А также напомнил об ужесточающих ответственность за нарушение самоизоляции и карантина поправках в КоАП и УК РФ, подчеркнув, что они будут носить «профилактический и упреждающий характер».

На заседании Совета Федерации, которое прошло спустя три часа после голосования депутатов, присутствовали 130 из 170 сенаторов. Как отметила спикер верхней палаты Валентина Матвиенко, накануне парламентарии прошли тесты на коронавирус и результаты у всех оказались отрицательные. Тем не менее кое-кто из сенаторов решил все-таки защититься на заседании маской.

Члены Совета Федерации РФ на внеочередном заседании 31 марта 2020 года

Фото: РИА Новости/пресс-служба Совета Федерации РФ

Как и нижняя палата, СФ проголосовал за все законопроекты единогласно. При этом сенаторов в отличие от депутатов всё-таки интересовало: как на бытовом уровне объяснить гражданам, почему они могут получить до семи лет лишения свободы, выйдя на улицу? А также — зачем нужна новая норма наказания за фейки, если ранее такой закон уже принят? И будет ли вестись по новым законам разъяснительная работа?

— После принятия этого закона должны быть подробнейшие разъяснения с учетом всех нюансов, чтобы люди, не по своей воле нарушающие режим, не попали под наказание. Вот мэр Москвы сказал, что будут пропуска, меня сенаторы уже спрашивают о том, когда им их выдадут. А я им привела пример в интернете, что самые популярные пропуска — это пятитысячная рублевая купюра. Это, конечно, шутка, но на самом деле это всё надо доводить до конца, — заявила Валентина Матвиенко, отметив, что именно поэтому не все законы, которые принимает парламент, работают.

По каким требованиям выдается судебный приказ

Если опираться на ст. 122 ГПК, то судебный приказ может выдаваться по таким требованиям:

  • взыскание алиментов на детей, что не достигли совершеннолетия (если разногласия не имеют связи с выяснением отцовства либо его оспариванием);
  • разбирательства по налоговой задолженности;
  • неуплата заработной платы рабочему;
  • запрос о возврате затрат, что связаны с поиском должника, либо имеющих связь со сбережением арестованной собственности, которая была отобрана у ответчика.

Обратите внимание! Стоит отметить, что для того, чтобы получить приказ от работника судопроизводства, потребуется направить заявление в мировой суд. Данная заявка должна быть написана от руки и основываться на положениях из статьи 124 Гражданского Процессуального Кодекса.

Органы правосудия

В каких случаях приказ начинает действовать не вовремя

Судебный приказ

В некоторых случаях приказ становиться действительным немного не в тот временной промежуток, что прописан в ст. 321 ГК. Предоставленный перечень ситуаций, в которых дата вступления решения немного меняется, прописаны в ст. 211. К ним относятся такие постановления:

  • реабилитация особы на работе;
  • возмещение зарплаты лицу, что имеет официальный доход (в течение трёхмесячного периода);
  • требование по уплате алиментов.

Ещё одним из экстренных случаев есть немедленное исполнение заключения органами правосудия. Оно может быть осуществлено по прошению заявителя, но для этого им должны быть соблюдены некоторые условия:

  • присутствие особенных факторов, которые не могут дожидаться столь длительного срока, отведенного на окончательное решение, так как могут привести к непоправимому ущербу для заявителя;
  • присутствие надлежащей заявки, которая должна быть предоставлена во время слушанья;
  • возможность заявителя обеспечить поворот судебного постановления, если его не примут органы вышестоящей инстанции.

Момент выплат по алиментам

Рейтинг
( 2 оценки, среднее 4.5 из 5 )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Бизнес-гид